| 摘要 | 第1-8页 |
| 一、引言 | 第8-9页 |
| 二、出入境管理制度历史沿革 | 第9-18页 |
| （一） 汉唐时期出入境管理制度 | 第9-12页 |
| 1、汉朝出入境管理制度 | 第9页 |
| 2、唐代出入境管理制度 | 第9-12页 |
| （二） 晚清民国时期出入境管理制度 | 第12-15页 |
| 1、管理机构 | 第12-13页 |
| 2、公民出入境管理 | 第13页 |
| 3、外国人入出境管理 | 第13-15页 |
| （三） 建国后出入境管理制度 | 第15-17页 |
| 1、第一阶段，严格控制（1949 年至1978 年） | 第15-16页 |
| 2、第二阶段，逐步放宽（1978 年至1985 年） | 第16页 |
| 3、第三阶段，依法管理（1986 年至今） | 第16-17页 |
| （四） 中国公民往来港澳地区管理 | 第17页 |
| （五） 台湾海峡两岸人员往来 | 第17-18页 |
| 三、我国出入境管理法制现状 | 第18-24页 |
| （一） 体系现状 | 第18页 |
| （二） 体制现状 | 第18-19页 |
| （三） 环境现状 | 第19-21页 |
| 1、出入境形势发展迅猛 | 第19-20页 |
| 2、行政法制建设日趋完善 | 第20页 |
| 3、公权力不断扩张 | 第20-21页 |
| （四） 现状中的问题 | 第21-24页 |
| 1、出入境管理法律法规本身存在缺陷和结构性问题 | 第21-22页 |
| 2、部分条款与新近颁布实施的行政法律规范冲突 | 第22页 |
| 3、部分法律、法规不能完全适应形势的变化和经济社会的发展要求 | 第22-23页 |
| 4、出入境管理法律体系不够科学完善 | 第23页 |
| 5、管理体制弊端很多 | 第23-24页 |
| 四、我国出入境管理法制化基本原则 | 第24-35页 |
| （一） 法制化模式 | 第24-26页 |
| （二） 基本原则的功能 | 第26-27页 |
| （三） 各基本原则 | 第27-35页 |
| 1、国家主权优先原则 | 第27-29页 |
| 2、公正原则 | 第29-31页 |
| 3、效率便民原则 | 第31-33页 |
| 4、遵循行为立法原则 | 第33页 |
| 5、传承借鉴原则 | 第33-35页 |
| 五、体制的统一 | 第35-37页 |
| （一） 统一机构设置 | 第35-36页 |
| （二） 统一人财保障 | 第36-37页 |
| （三） 统一“流入”人员管理系统 | 第37页 |
| 六、往来港澳管理法制化 | 第37-41页 |
| （一） 必要性分析 | 第38-40页 |
| 1、制度本身的缺陷 | 第38页 |
| 2、政治经济环境变化 | 第38-39页 |
| 3、法律环境变化 | 第39-40页 |
| （二） 政策取向 | 第40页 |
| （三） 管理模式 | 第40-41页 |
| 七、结束语：科学的法制化方法 | 第41-42页 |
| 参考文献 | 第42-46页 |
