| 摘要 | 第1-8页 |
| 绪论 | 第8-11页 |
| 一、问题的缘起 | 第8页 |
| 二、“省管县”的意涵 | 第8-9页 |
| 三、文献综述 | 第9-10页 |
| 四、研究方法及研究目的 | 第10-11页 |
| 第一章 “市管县”体制的形成及其困境 | 第11-20页 |
| 一、我国的地方行政管理体制 | 第11-14页 |
| （一） 省、地级市、县 | 第11-13页 |
| （二） 省、市、县的管理关系以及“市管县”体制的形成 | 第13-14页 |
| 二、“市管县”体制的困境 | 第14-20页 |
| （一） “市管县”体制无明确法律依据 | 第15-16页 |
| （二） “市管县”造成行政成本上升 | 第16页 |
| （三） “市管县”造成行政效率低下 | 第16-17页 |
| （四） “市管县”造成“财政漏斗” | 第17-18页 |
| （五） “市管县”造成城乡差距扩大 | 第18-19页 |
| （六） “市管县”造成市县矛盾加剧 | 第19-20页 |
| （七） “市管县”造成“富县收编、穷县放逐” | 第20页 |
| 第二章 “省管县”改革试点 | 第20-28页 |
| 一、试点改革的基本模式 | 第21-23页 |
| （一） 浙江模式 | 第21-22页 |
| （二） 海南模式 | 第22页 |
| （三） 广东模式 | 第22-23页 |
| 二、试点改革的基本特点及成效 | 第23-26页 |
| （一） 试点改革的基本特点 | 第23页 |
| （二） 试点改革取得的成效 | 第23-26页 |
| 三、试点改革的局限 | 第26-28页 |
| （一） 财政“省管县”仍不到位 | 第26页 |
| （二） 社会管理权下放有限 | 第26-27页 |
| （三） 人事权的下放基本没有触及 | 第27-28页 |
| （四） 加剧“穷县”的边缘化 | 第28页 |
| 第三章 “省管县”改革的难点与对策 | 第28-37页 |
| 一、“省管县”改革的难点 | 第28-31页 |
| （一） 省级政府的管理能力将遇到挑战 | 第28-29页 |
| （二） 提高了省级政府宏观调控的难度 | 第29-30页 |
| （三） 城乡统筹协调发展将面临新挑战 | 第30-31页 |
| 二、“省管县”改革的对策与途径 | 第31-34页 |
| （一） 改革的有利条件 | 第31页 |
| （二） 改革涉及的重大机制调整 | 第31-34页 |
| 三、改革需要注意的几个问题 | 第34-37页 |
| （一） 充分考虑各省实际情况 | 第34-35页 |
| （二） 进行行政区划调整 | 第35-36页 |
| （三） 改革后还要有细致的制度设计 | 第36-37页 |
| 第四章 结论 | 第37-40页 |
| 参考文献 | 第40-44页 |