| 致谢 | 第4-5页 |
| 摘要 | 第5-6页 |
| Abstract | 第6页 |
| 1 引言：由司法局局长兼职翻译被控贪污事件引发的思考 | 第9-13页 |
| 2 公务员兼职行为规制的两大困境 | 第13-18页 |
| 2.1 公务员兼职行为的法律规制困境 | 第13-15页 |
| 2.1.1 “兼职”概念界定的缺失 | 第13-14页 |
| 2.1.2 “沉睡”的《公务员法》第42条 | 第14-15页 |
| 2.2 公务员兼职行为规制的现实困境 | 第15-18页 |
| 2.2.1 惯于依赖政策手段 | 第15-16页 |
| 2.2.2 “运动式”清理指标不治本 | 第16-17页 |
| 2.2.3 “兼职”形式复杂化 | 第17-18页 |
| 3 公务员兼职行为规制困境原由 | 第18-25页 |
| 3.1 历史原由——改革初期官商结合的政策惯性 | 第18-19页 |
| 3.2 属性原由——公务员兼职行为的双重属性 | 第19-23页 |
| 3.2.1 公务员身份的特殊性 | 第20-21页 |
| 3.2.2 兼职行为构成双重劳动关系的倾向性 | 第21页 |
| 3.2.3 公务员兼职行为的双重属性 | 第21-22页 |
| 3.2.4 双重属性引起的利弊衡量 | 第22-23页 |
| 3.3 制度原由——公务员管理制度的缺陷 | 第23-25页 |
| 3.3.1 薪酬制度不合理 | 第23页 |
| 3.3.2 考核、退出机制不完善 | 第23-25页 |
| 4 公务员兼职行为规制的对策建议 | 第25-37页 |
| 4.1 规范层面：确定公务员兼职行为的规制范围 | 第25-32页 |
| 4.1.1 明确“兼职”的含义 | 第25-27页 |
| 4.1.2 对《公务员法》第42条的规范分析 | 第27-29页 |
| 4.1.3 厘清第42条与第53条第14项的关系 | 第29-31页 |
| 4.1.4 小结 | 第31-32页 |
| 4.2 实践层面：探索合理有效的规制机制 | 第32-37页 |
| 4.2.1 确立规制而非禁止的基本原则 | 第32-33页 |
| 4.2.2 建立具体合理的法律责任体系 | 第33-34页 |
| 4.2.3 明确审查内容与强度 | 第34-35页 |
| 4.2.4 规范机关内兼职 | 第35-37页 |
| 5 由公务员兼职行为规制引发的完善公务员管理制度思考 | 第37-40页 |
| 5.1 限缩公务员的界定范围 | 第37-38页 |
| 5.2 完善公务员工资制度 | 第38页 |
| 5.3 完善考核和退出机制 | 第38-39页 |
| 5.4 公务员财产申报制度法定化 | 第39-40页 |
| 6 结语 | 第40-42页 |
| 参考文献 | 第42-44页 |
| 附录：1984年—2016年规制公务员兼职行为主要规范性文件汇总 | 第44-46页 |
| 作者简介 | 第46页 |
