| 摘要 | 第1-5页 |
| ABSTRACT | 第5-9页 |
| 前言 | 第9-11页 |
| 第一章 留用地的性质及其利用现状 | 第11-14页 |
| ·留用地的定义 | 第11页 |
| ·留用地的性质 | 第11-12页 |
| ·留用地的用途及其利用方式 | 第12-14页 |
| 第二章 留用地的利用在制度层面和实践运作中存在的问题 | 第14-21页 |
| ·留用地的利用在制度层面存在的问题 | 第14-16页 |
| ·集体所有留用地的利用与法律规定的冲突 | 第14-15页 |
| ·国有留用土地的利用与法律规定的冲突 | 第15页 |
| ·留用地的权利主体不明且权能行使受限 | 第15-16页 |
| ·留用地权利的救济办法与程序缺失 | 第16页 |
| ·留用地的利用在实践运作中遇到的问题 | 第16-21页 |
| ·因难以获得用地指标而无法利用留用地的问题 | 第17-18页 |
| ·关于用地成本过高的问题 | 第18页 |
| ·非法违规使用留用地的问题 | 第18-19页 |
| ·留用地收益分配不公的问题 | 第19-21页 |
| 第三章 对留用地利用的立法保护 | 第21-27页 |
| ·从立法上明确留用地可以依法使用和流转 | 第21-23页 |
| ·留用地使用权应该进入市场的原因 | 第21-22页 |
| ·修改有关法律条文允许留用地依法使用、流转 | 第22-23页 |
| ·针对留用地管理专门制定一部行政法规 | 第23-27页 |
| ·明确留用地的使用方式和开发渠道 | 第23-24页 |
| ·明确留用地使用权的流转方式和条件 | 第24页 |
| ·科学规范留用地指标体系 | 第24-25页 |
| ·合理规划留用地和简化其审批程序 | 第25-26页 |
| ·规定留用地收益分配的指导办法 | 第26-27页 |
| 第四章 构建留用地的配套保障制度 | 第27-31页 |
| ·强制设立相应的集体经济组织来管理 | 第27-28页 |
| ·制定规范的村民议事规则 | 第28-29页 |
| ·制定留用地的政策扶持制度 | 第29页 |
| ·建立有效的基层激励和监督机制 | 第29-31页 |
| 结语 | 第31-32页 |
| 参考文献 | 第32-35页 |
| 致谢 | 第35页 |