| 摘要 | 第1-5页 |
| summary | 第5-7页 |
| 前言 | 第7页 |
| 第一章 工商行政处罚自由裁量权基本问题探讨 | 第7-19页 |
| 第一节 工商行政处罚自由裁量权的概念、特征 | 第7-10页 |
| 一、工商行政处罚自由裁量权的概念 | 第7-8页 |
| 二、工商行政处罚自由裁量权的特征 | 第8-10页 |
| 第二节 工商行政处罚自由裁量权的主要表现形式 | 第10-12页 |
| 一、对事实要件认定的自由裁量权 | 第10页 |
| 二、判定违法情节轻重的自由裁量权 | 第10-11页 |
| 三、选择行为方式和行为时限的自由裁量权 | 第11页 |
| 四、选择处罚种类和幅度的自由裁量权 | 第11-12页 |
| 第三节 工商行政处罚自由裁量权存在的必要性 | 第12-16页 |
| 一、社会主义市场经济初期社会经济生活复杂性、多样性的需要 | 第13页 |
| 二、弥补市场监管立法局限性的需要 | 第13-14页 |
| 三、市场主体组织形式多元化的需要 | 第14页 |
| 四、市场监管领域广泛性的需要 | 第14-15页 |
| 五、提高工商行政执法效能，实现有效行政和个体正义的需要 | 第15-16页 |
| 第四节 行使工商行政处罚自由裁量权的基本原则 | 第16-19页 |
| 一、公共利益至上的原则 | 第16页 |
| 二、比例原则 | 第16-17页 |
| 三、平等原则 | 第17页 |
| 四、行政诚信原则 | 第17-18页 |
| 五、正当程序原则 | 第18-19页 |
| 第二章 工商行政处罚自由裁量权现状分析 | 第19-24页 |
| 第一节 工商行政处罚自由裁量失控导致的主要问题 | 第19-21页 |
| 一、工商行政处罚自由裁量权的行使现状 | 第19页 |
| 二、工商行政处罚自由裁量权失控导致的主要问题 | 第19-21页 |
| 第二节 工商行政处罚自由裁量主要问题的成因分析 | 第21-24页 |
| 一、工商执法人员的法律素质不高 | 第21页 |
| 二、工商行政处罚自由裁量权的标准缺位 | 第21-22页 |
| 三、工商行政处罚程序规定不尽完善 | 第22页 |
| 四、工商内部法制监督力度不够 | 第22-23页 |
| 五、迫于“外部压力” | 第23-24页 |
| 第三章 工商行政处罚自由裁量权控制 | 第24-38页 |
| 第一节 工商行政处罚自由裁量权的实体性控制 | 第24-31页 |
| 一、制定工商行政处罚自由裁量权标准的基本方法 | 第24-26页 |
| 二、制定行政处罚自由裁量权标准的对应规则 | 第26-28页 |
| 四、违反相关工商行政管理法律的罚款裁量指导性标准 | 第28-31页 |
| 第二节 工商行政处罚自由裁量权的程序性控制 | 第31-35页 |
| 一、行政程序在控制自由裁量上的价值 | 第31-32页 |
| 二、控制工商行政处罚自由裁量权的程序性机制 | 第32-35页 |
| 第三节 工商行政处罚自由裁量权的行政管理控制 | 第35-38页 |
| 一、加强行政复议机关对行政自由裁量权的审查力度 | 第35-36页 |
| 二、建立和完善工商行政执法责任制，增强责任意识 | 第36页 |
| 三、推行行政处罚案件质量评查制度，提高执法水平 | 第36-37页 |
| 四、建立工商行政处罚自由裁量先例制度，实现个案公正 | 第37页 |
| 五、加强工商行政监察，防止权力寻租 | 第37-38页 |
| 六、建立健全干部培训制度，提高工商行政管理执法人员素 | 第38页 |
| 结语 | 第38-40页 |
| 致谢 | 第40-41页 |
| 主要参考文献 | 第41-44页 |
| 附录 | 第44-45页 |
