| 中文摘要 | 第1-5页 |
| Abstract | 第5-9页 |
| 第一章 行政机关规范性文件概述 | 第9-25页 |
| 第一节 行政机关规范性文件定义及特点 | 第10-19页 |
| (一) 各种学说表述 | 第10-11页 |
| (二) 不同的立法表述 | 第11-16页 |
| (三) 行政机关规范性文件的特点 | 第16-19页 |
| (四) 行政机关规范性文件的定义 | 第19页 |
| 第二节 行政机关规范性文件的法律效力 | 第19-20页 |
| 第三节 现行行政规范性文件存在的问题 | 第20-25页 |
| (一) 制定机关多、发布数量多、重复规定 | 第21页 |
| (二) 制定程序不规范 | 第21-22页 |
| (三) 制定过程未经专业机构审查和修改 | 第22-24页 |
| (四) 发布缺少公开、统一的渠道 | 第24页 |
| (五) 发布之后没有及时清理 | 第24-25页 |
| 第二章 行政机关规范性文件监督制度考察 | 第25-39页 |
| 第一节 行政机关规范性文件监督的意义 | 第25-26页 |
| 第二节 行政机关规范性文件监督的法律依据和特征 | 第26-28页 |
| (一)人民政府对所属工作部门制定规范性文件的行为实施监督是有充分法 律依据的。 | 第26-27页 |
| (二) 这些监督制度具有以下基本特征: | 第27-28页 |
| 第三节 当前行政机关规范性文件监督的几种制度及其不足 | 第28-39页 |
| (一) 备案审查制度 | 第28-34页 |
| (二) 行政复议制度 | 第34-38页 |
| (三) 规范性文件异议制度 | 第38-39页 |
| 第三章 行政机关规范性文件公布前审查初探 | 第39-61页 |
| 第一节 备案审查制度及其面临的困惑 | 第40-42页 |
| (一) 规范性文件备案审查制度存在着天然缺陷 | 第41-42页 |
| (二) 政府法制工作机构不健全 | 第42页 |
| 第二节 建立行政机关规范性文件公布前统一审查制度 | 第42-56页 |
| (一)有些部门和专家对规范性文件公布前的统一审查制度提出了质疑。 | 第42-44页 |
| (二)建立规范性文件公布前统一审查制度的必要性 | 第44-47页 |
| (三)对规范性文件实行公布前的统一审查,不仅在法理上站得住脚,而且 只要条件成熟,就能对规范性文件的监督起到很好的作用一。 | 第47-53页 |
| (四) 其他相关问题可通过制度设计予以解决 | 第53-56页 |
| 第三节 进一步完善行政机关规范性文件审查监督工作的建议 | 第56-61页 |
| (一) 推行行政机关规范性文件“三统一”制度 | 第56-57页 |
| (二) 统一立法规范规范性文件的概念、名称、形式制定程序 | 第57-58页 |
| (三) 建议加强对省部级机关制定的规范性文件的审查 | 第58页 |
| (四) 强化政府法制机构的职责权限，加大业务培训 | 第58-59页 |
| (五) 建议制定审查监督行政机关规范性文件的法规 | 第59-61页 |
| 主要参考文献 | 第61-62页 |
