| 摘要 | 第2-3页 |
| Abstract | 第3页 |
| 引言 | 第6页 |
| 一、行政机关负责人出庭应诉制度的理论争议 | 第6-11页 |
| （一）支持观点：行政机关负责人应当出庭应诉 | 第6-8页 |
| 1.行政首长负责制是理论基础 | 第6-7页 |
| 2.实质性解决行政争议的需要 | 第7页 |
| 3.增强行政负责人法律意识，提高行政机关执法水平 | 第7页 |
| 4.树立司法权威的需要 | 第7-8页 |
| （二）反对观点：行政机关负责人不应当出庭应诉 | 第8-11页 |
| 1.违反诉权平等原则 | 第8页 |
| 2.违反诉讼代理制度 | 第8-9页 |
| 3.干扰司法独立 | 第9页 |
| 4.阻碍司法专业化 | 第9-11页 |
| 二、行政机关负责人出庭应诉制度的确立及实施现状 | 第11-16页 |
| （一）行政机关负责人出庭应诉制度的确立 | 第11-13页 |
| 1.行政机关负责人出庭应诉制度的地方探索 | 第11-12页 |
| 2.行政机关负责人出庭应诉制度的立法确认 | 第12-13页 |
| （二）行政机关负责人出庭应诉制度的实施现状 | 第13-16页 |
| 1.行政机关负责人出庭应诉率仍然较低 | 第13-14页 |
| 2.行政机关负责人出庭应诉率与行政机关级别成反比 | 第14页 |
| 3.出庭应诉负责人多为副职负责人 | 第14-15页 |
| 4.行政机关消极应诉 | 第15-16页 |
| 三、行政机关负责人出庭应诉制度运行中的问题 | 第16-19页 |
| （一）相关司法解释不完善 | 第16-17页 |
| 1.行政机关负责人界定范围过小 | 第16页 |
| 2.行政复议机关维持行政行为负责人出庭的处理不明确 | 第16-17页 |
| 3.法院如何审查不能到庭理由未明确 | 第17页 |
| 4.委托工作人员出庭应诉的主体不明确 | 第17页 |
| （二）诉讼过程中的相关问题 | 第17-19页 |
| 1.审判程序因行政机关负责人不出庭应诉遭阻却 | 第17-18页 |
| 2.审判机关过分迁就行政机关 | 第18-19页 |
| 四、行政机关负责人出庭应诉制度的完善 | 第19-24页 |
| （一）完善司法解释，规范理解适用 | 第19-20页 |
| 1.适当扩大“行政机关负责人”的范围 | 第19页 |
| 2.明确行政复议机关维持行政行为都应出庭应诉 | 第19-20页 |
| 3.赋予行政相对人启动行政机关负责人出庭应诉的请求权 | 第20页 |
| 4.明确委托工作人员出庭应诉的主体 | 第20页 |
| 5.建立对行政机关责人不能出庭的理由审查制度 | 第20页 |
| （二）完善配套审判制度 | 第20-22页 |
| 1.建立开庭通知制度 | 第21页 |
| 2.邀请行政机关负责人旁听庭审 | 第21页 |
| 3.建立主审法官评价机制 | 第21页 |
| 4.建立司法建议制度 | 第21-22页 |
| （三）完善出庭应诉制度的行政监督 | 第22页 |
| 1.实施个案跟踪督导和约谈制度 | 第22页 |
| 2.加强考核，纳入行政考核体系 | 第22页 |
| （四）优化媒体宣传效应 | 第22-24页 |
| 结语 | 第24-25页 |
| 注释 | 第25-27页 |
| 参考文献 | 第27-30页 |
| 致谢 | 第30-31页 |