| 致谢 | 第4-5页 |
| 摘要 | 第5-6页 |
| Abstract | 第6页 |
| 1 引言 | 第9-11页 |
| 2 常态化履职的概念与意义 | 第11-16页 |
| 2.1 常态化履职的含义 | 第11页 |
| 2.2 常态化履职的特征意义 | 第11-12页 |
| 2.3 常态化履职对人大制度的影响 | 第12-16页 |
| 2.3.1 人大履职发展简述 | 第12-14页 |
| 2.3.2 人大履职要求 | 第14-15页 |
| 2.3.3 乡镇人大履职特点 | 第15-16页 |
| 3 乡镇人大履职实践中的困难 | 第16-24页 |
| 3.1 会议期间的履职情形 | 第16-17页 |
| 3.2 闭会期间的履职情形 | 第17-18页 |
| 3.3 履职困难的主要问题归纳 | 第18-22页 |
| 3.3.1 乡镇人大履职行权存在时限性的问题 | 第19-20页 |
| 3.3.2 乡镇人大对政府工作的监督缺乏连续性的问题 | 第20页 |
| 3.3.3 乡镇人大闭会期间相关程序性工作难以到位的问题 | 第20-21页 |
| 3.3.4 乡镇人大闭会期间人员组织力量不足的问题 | 第21-22页 |
| 3.4 履职困难的原因分析 | 第22-24页 |
| 4 各地为解决乡镇人大履职困难的探索 | 第24-30页 |
| 4.1 人大主席团的常设化 | 第24-25页 |
| 4.2 人大主席及工作人员职权的扩大化 | 第25-26页 |
| 4.3 同级政府介入人大职权行使的代理化 | 第26-27页 |
| 4.4 上述探索做法中的共性问题 | 第27-30页 |
| 5 乡镇人大常态化履职的理论分析 | 第30-39页 |
| 5.1 乡镇人大常态化履职的法律基础 | 第30-31页 |
| 5.2 乡镇人大常态化履职的社会治理需求 | 第31-32页 |
| 5.3 完善乡镇人大常态化履职的几种途径 | 第32-37页 |
| 5.3.1 通过自下而上形式建立常态化履职机制 | 第33-34页 |
| 5.3.2 通过自上而下形式完成法律制度改革 | 第34-35页 |
| 5.3.3 通过法律修订形式完善、补充常态化履职相关规定 | 第35页 |
| 5.3.4 对上述途径的分析比较 | 第35-37页 |
| 5.4 影响乡镇人大履职的其他问题 | 第37-39页 |
| 5.4.1 因人为因素引起的问题 | 第37-38页 |
| 5.4.2 因法律滞后性因素引起的问题 | 第38页 |
| 5.4.3 因社会、政治等客观因素引起的问题 | 第38-39页 |
| 6 对乡镇人大常态化履职的几个建议 | 第39-43页 |
| 6.1 对常态化履职进行立法明确 | 第39-40页 |
| 6.2 对常设机构进行统一规范 | 第40-41页 |
| 6.3 对非制度缺憾问题进行集中处理 | 第41-43页 |
| 7 结语 | 第43-44页 |
| 参考文献 | 第44-47页 |
| 作者简历 | 第47页 |
