| 内容摘要 | 第4-6页 |
| abstract | 第6-8页 |
| 引言 | 第10-15页 |
| (一)选题的缘由 | 第10-11页 |
| (二)国内外的研究现状 | 第11-13页 |
| (三)研究思路和方法 | 第13-15页 |
| 一、行政不作为的概念界定 | 第15-29页 |
| (一)问题的提出与三个典型事件 | 第15-21页 |
| (二)行政不作为概念的理论回溯 | 第21-25页 |
| (三)相近学理概念的准确辨析 | 第25-29页 |
| 二、行政不作为的要件重述 | 第29-37页 |
| (一)前提条件：存在行政法的现实作为义务 | 第29-32页 |
| (二)主观条件：具备履行作为义务的明确意志 | 第32-34页 |
| (三)客观条件：程序上消极不为且已经逾期 | 第34-37页 |
| 三、行政不作为的归责原则 | 第37-54页 |
| (一)传统归责原则的对比分析 | 第38-44页 |
| (二)域外归责原则的借鉴思考 | 第44-49页 |
| (三)确立过错推定的归责原则 | 第49-54页 |
| 四、行政不作为的责任体系 | 第54-69页 |
| (一)明确行政责任与刑事责任 | 第55-59页 |
| (二)统筹行政责任与民事责任 | 第59-63页 |
| (三)整合行政责任与政治责任 | 第63-69页 |
| 参考文献 | 第69-72页 |
| 致谢 | 第72-73页 |