| 摘要 | 第4-6页 |
| ABSTRACT | 第6-8页 |
| 引言 | 第12-22页 |
| 一、研究背景与研究意义 | 第12-13页 |
| （一）研究背景 | 第12-13页 |
| （二）研究意义 | 第13页 |
| 二、国内外研究现状综述 | 第13-18页 |
| （一）国外研究现状综述 | 第13-14页 |
| （二）国内研究现状综述 | 第14-16页 |
| （三）国内外研究现状述评 | 第16-18页 |
| 三、研究思路与研究方法 | 第18-20页 |
| （一）研究思路 | 第18-19页 |
| （二）研究方法 | 第19-20页 |
| 四、创新之处与不足 | 第20-22页 |
| （一）创新之处 | 第20页 |
| （二）不足之处 | 第20-22页 |
| 第一章 核心概念与理论基础 | 第22-28页 |
| 一、核心概念 | 第22-24页 |
| （一）社区与城市社区 | 第22-23页 |
| （二）城市基层政府与社区自治组织 | 第23-24页 |
| 二、理论基础 | 第24-28页 |
| （一）国家与社会关系理论 | 第24-25页 |
| （二）治理理论 | 第25-27页 |
| （三）公民社会理论 | 第27-28页 |
| 第二章 城市基层政府与社区自治组织关系的历史演进 | 第28-32页 |
| 一、计划经济时期：管制与服从关系 | 第28-29页 |
| 二、改革开放初期：支配与依赖关系 | 第29-30页 |
| 三、社区制的探索与发展时期：协同治理关系 | 第30-32页 |
| 第三章 城市基层政府与社区自治组织关系存在的问题 | 第32-40页 |
| 一、城市基层政府与社区自治组织职能边界不清 | 第32-34页 |
| （一）城市基层政府职能定位不明确 | 第32-33页 |
| （二）居委会自治性与行政性双重身份 | 第33-34页 |
| （三）社区自治组织间职能定位不明确 | 第34页 |
| 二、社区自治组织对城市基层政府辅助功能发挥不够 | 第34-40页 |
| （一）社区自治组织主体单一化 | 第34页 |
| （二）社区自治组织功能弱化 | 第34-36页 |
| （三）社区居民参与程度较低 | 第36-40页 |
| 第四章 城市基层政府与社区自治组织关系问题的原因分析 | 第40-44页 |
| 一、相关法律制度的滞后 | 第40页 |
| 二、政府职能转变不到位 | 第40-42页 |
| （一）政府传统权力扩张的惯性 | 第40-41页 |
| （二）基层政府组织机构设置不科学 | 第41页 |
| （三）基层政府职能结构配置不合理 | 第41-42页 |
| 三、社区自治组织发展不足 | 第42页 |
| 四、社区居民参与意识薄弱、参与渠道不畅 | 第42-44页 |
| （一）社区居民参与意识薄弱 | 第42-43页 |
| （二）社区居民参与渠道不畅 | 第43-44页 |
| 第五章 完善城市基层政府与社区自治组织关系的思路选择 | 第44-56页 |
| 一、树立科学治理理念 | 第44-45页 |
| 二、构建制度保障体系 | 第45-46页 |
| 三、转变政府职能，引导社区自治 | 第46-52页 |
| （一）明确基层政府职能定位 | 第46-48页 |
| （二）明确权力边界 | 第48页 |
| （三）创新基层政府管理方式 | 第48-52页 |
| 四、发挥社区自治组织功能，实现社区自治 | 第52-56页 |
| （一）明确社区自治角色定位 | 第52-54页 |
| （二）提高社区自治组织自治能力 | 第54-55页 |
| （三）强化居民参与意识 | 第55-56页 |
| 结语 | 第56-58页 |
| 参考文献 | 第58-62页 |
| 致谢 | 第62-64页 |
| 攻读学位论文期间发表的学术论文目录 | 第64-65页 |