| 论文摘要 | 第5-6页 |
| Abstract | 第6-7页 |
| 第一章 绪论 | 第8-16页 |
| 一、研究的缘起和意义 | 第8-11页 |
| (一) 研究的缘起 | 第8页 |
| (二) 研究的现状和意义 | 第8-11页 |
| 二、相关概念界定 | 第11-14页 |
| (一) 公务员 | 第11-13页 |
| (二) 公务员制度 | 第13-14页 |
| (三) 科层制 | 第14页 |
| 三、研究思路和研究方法 | 第14-16页 |
| (一) 研究思路 | 第14-15页 |
| (二) 研究方法 | 第15-16页 |
| 第二章 、我国公务员队伍现状及公务员制度的建立 | 第16-24页 |
| 一 | 第16-20页 |
| (一) 我国公务员数量与“官民比例”状况 | 第16页 |
| (二) 我国公务员队伍的成分构成 | 第16-18页 |
| (三) 我国公务员制度的沿革及现状 | 第18-20页 |
| 二、西方公务员制度的产生与发展 | 第20-21页 |
| (一) 西方公务员制度的产生 | 第20页 |
| (二) 西方公务员制度的发展 | 第20-21页 |
| 三、中西公务员制度的差别 | 第21-24页 |
| 第三章 科层制组织模式的优劣分析及启示 | 第24-30页 |
| 一、科层制的产生条件、主要特征及优势 | 第24-26页 |
| (一) 科层制产生的条件 | 第24页 |
| (二) 科层制的主要特征 | 第24-25页 |
| (三) 科层制组织模式的主要优势 | 第25-26页 |
| 二、科层制组织模式的缺陷与失灵 | 第26-28页 |
| (一) 科层制产生的公共权力异化及权力监督不足 | 第26-27页 |
| (二) 科层制组织的自我扩张与效率递减 | 第27页 |
| (三) 科层制的伦理道德建设缺失问题 | 第27-28页 |
| 三、科层制组织模式优劣分析对公务员队伍建设的启示 | 第28-30页 |
| (一) 成熟的民主政治才能解决科层制组织权力制约问题 | 第28页 |
| (二) 专业化分工及层级管理实现了科层制组织的高效率 | 第28-29页 |
| (三) 必须在科层制组织模式的基础上加强行政伦理建设 | 第29-30页 |
| 第四章 公务员队伍管理存在的突出问题及原因分析 | 第30-35页 |
| 一、政府职能缺位、公共权力异化的现象及原因 | 第30-31页 |
| 二、公务员行政效率不高、政绩观歪曲的现象及原因 | 第31-32页 |
| 三、公务员腐败及“失德”现象的高发及原因 | 第32-33页 |
| 四、《公务员法》中值得商榷的两个制度设置 | 第33-35页 |
| (一) 正确认识公务员交流的的适用范围 | 第34页 |
| (二) 应当重新考虑检察官、法官纳入公务员范围的合理性 | 第34-35页 |
| 第五章 科层制对我国国情及公务员管理的适用 | 第35-42页 |
| 一、中国古代文官制度与科层制的相似性 | 第35-37页 |
| (一) 古代中国社会的官吏管理制度 | 第35-36页 |
| (二) 古代中国社会的选官制度 | 第36-37页 |
| 二、我国现代公务员管理与科层制的渊源 | 第37-38页 |
| 三、从香港行政治理的成功看科层制管理在我国的适用 | 第38-42页 |
| (一) 《英皇制诰》的《皇室训令》下殖民地官僚机构 | 第39页 |
| (二) 中国文化价值观念与英国行政管理传统的相对合拍 | 第39-40页 |
| (三) 香港公务员是三种价值观的混合体 | 第40-42页 |
| 第六章 以科层制理论为基础改进公务员管理主要对策 | 第42-50页 |
| 一、实现行政治理的法制化,完善社会主义民主政治 | 第42-45页 |
| (一) 逐步推进党政分开,构建宪政规制下的行政治理 | 第42-43页 |
| (二) 压缩行政权,实现行政权的制约与保障 | 第43-44页 |
| (三) 规范行政权,强化对行政主体与程序的规制 | 第44-45页 |
| 二、推行“两官分途”完善分类管理,完善行政组织形式 | 第45-47页 |
| (一) 我国公务员实行“两官分途”的必要性 | 第45-46页 |
| (二) 对“党管干部”和“政治中立”两个核心问题的认识 | 第46-47页 |
| (三) 实行“两官分途”的框架性构想 | 第47页 |
| 三、推进公务员伦理的法制化,培养公共行政的理性精神 | 第47-50页 |
| (一) 摒弃空洞的说教,让公务员伦理理智而非理想化 | 第48页 |
| (二) 建立规范的官德体系,进行公务员伦理立法 | 第48-49页 |
| (三) 建立权威、超然的伦理审查机构,完善内外监督 | 第49-50页 |
| 结束语 | 第50-51页 |
| 参考文献 | 第51-54页 |
