| 摘要 | 第4-6页 |
| ABSTRACT | 第6-8页 |
| 第一章 序论 | 第12-19页 |
| 第一节 选题背景与基础理论 | 第12-14页 |
| 一、历史背景 | 第12-13页 |
| 二、现实背景 | 第13-14页 |
| 三、基础理论 | 第14页 |
| 第二节 研究目的和意义 | 第14-15页 |
| 一、研究目的 | 第14页 |
| 二、研究意义 | 第14-15页 |
| 第三节 国内外研究现状及发展动态 | 第15-17页 |
| 一、国内研究现状及发展动态 | 第15-16页 |
| 二、国外研究现状及发展动态 | 第16-17页 |
| 第四节 研究方法及技术路线 | 第17-18页 |
| 第五节 拟解决的关键问题 | 第18页 |
| 第六节 选题特色及创新 | 第18-19页 |
| 第二章 基层群众性自治组织的发展情况 | 第19-23页 |
| 第一节 国外基层群众性自治组织的发展情况 | 第19-20页 |
| 第二节 国内基层群众性自治组织的发展情况 | 第20-22页 |
| 一、农村村民委员会的发展情况 | 第20-21页 |
| 二、城市居民委员会的发展情况 | 第21-22页 |
| 第三节 国内外基层群众性自治组织发展对比 | 第22-23页 |
| 第三章 基层群众性自治组织过度行政化的调查 | 第23-24页 |
| 第一节 调查过程 | 第23-24页 |
| 第二节 调查结论 | 第24页 |
| 第四章 基层群众性自治组织过度行政化的表现 | 第24-32页 |
| 第一节 基层群众性自治组织过度行政化的沿革 | 第25-26页 |
| 一、居民委员会过度行政化的演变过程 | 第25-26页 |
| 二、村民委员会过度行政化的演变过程 | 第26页 |
| 第二节 基层群众性自治组织过度行政化的表现 | 第26-29页 |
| 一、关系行政化 | 第26-27页 |
| 二、功能行政化 | 第27页 |
| 三、运作模式行政化 | 第27-28页 |
| 四、人财物管理行政化 | 第28-29页 |
| 五、考核行政化 | 第29页 |
| 第二节 成都市蒲江县鹤山镇潭河社区居委会和团结村村委会过度行政化的表现 | 第29-32页 |
| 一、成都市蒲江县鹤山镇潭河社区居委会过度行政化现象调查 | 第29-31页 |
| 二、成都市蒲江县鹤山镇团结村村委会过度行政化现象调查 | 第31-32页 |
| 第五章 基层群众性自治组织过度行政化的原因 | 第32-41页 |
| 第一节 基层群众性自治组织现阶段行政化必然性的分析 | 第32-33页 |
| 第二节 基层群众性自治组织过度行政化的根源和具体原因分析 | 第33-38页 |
| 一、基层群众性自治组织过度行政化的根源 | 第33页 |
| 二、基层群众性自治组织过度行政化的具体原因 | 第33-38页 |
| （一）基层大量行政事务的客观存在 | 第33-34页 |
| （二）基层大量行政事务的不断增加 | 第34-35页 |
| （三）基层结构体制缺陷 | 第35页 |
| （四）基层群众性自治组织自治能力差 | 第35-36页 |
| （五）基层居民不愿参与自治 | 第36-37页 |
| （六）滞后的法律政策 | 第37页 |
| （七）传统体制的影响 | 第37页 |
| （八）其他基层自治组织（广义）发展滞后 | 第37-38页 |
| （九）人财物管理机制不完善 | 第38页 |
| （十）考核机制的问题 | 第38页 |
| 第三节 成都市村居委会过度行政化的具体原因分析 | 第38-41页 |
| 一、成都市蒲江县鹤山镇潭河社区居委会过度行政化的具体原因分析 | 第38-40页 |
| 二、成都市蒲江县鹤山镇团结村村委会过度行政化的具体原因 | 第40-41页 |
| 第六章 基层群众性自治组织过度行政化的解决措施 | 第41-50页 |
| 第一节 基层群众性自治组织过度行政化的弊端 | 第41-42页 |
| 第二节 基层群众性自治组织过度行政化的解决措施 | 第42-50页 |
| 一、转变政府职能，实行“三权分立”，发展非营利组织 | 第42-44页 |
| 二、健全基层治理的法律政策，确定权力边界、事务边界，权利与义务 | 第44-45页 |
| 三、建立基层群众性自治组织科学合理的人财物机制 | 第45-46页 |
| 四、加强基层群众性自治组织建设，提高自治能力 | 第46-50页 |
| 五、改变考核机制 | 第50页 |
| 第七章 解决基层群众性自治组织过度行政化的运作模式 | 第50-56页 |
| 第一节解决基层群众性自治组织过度行政化运作模式的构想 | 第50-51页 |
| 第二节“3+X”的运作模式 | 第51-54页 |
| 一、基层党组织行使领导权：党组织的架构 | 第52页 |
| 二、行政事务工作站行使行政权：行政事务工作站的架构 | 第52-53页 |
| 三、村（居）委会行使自治权：村（居）委会的架构 | 第53-54页 |
| 四、非营利组织提供各类服务：非营利组织的架构 | 第54页 |
| 第三节 实践验证“3+X”运作模式 | 第54-56页 |
| 一、成都市蒲江县鹤山镇城南社区和大兴镇炉坪村概况 | 第54-55页 |
| 二、“3+X”模式的尝试与实践初步成效 | 第55-56页 |
| 结语 | 第56-57页 |
| 参考文献 | 第57-59页 |
| 致谢 | 第59-60页 |
