论以事权为核心的中央地方关系的构建
| 摘要 | 第1-5页 |
| Abstract | 第5-8页 |
| 一、事权及相关概念的界定 | 第8-11页 |
| (一) 事权的语意界定 | 第8-9页 |
| (二) 与事权相关的概念 | 第9-10页 |
| 1. 财权与财力 | 第9页 |
| 2. 支出责任 | 第9-10页 |
| (三) 笔者对事权的界定 | 第10-11页 |
| 二、我国中央地方事权财权模式存在的问题 | 第11-21页 |
| (一) 宪法规范中我国中央和地方关系 | 第11页 |
| (二) 我国中央和地方事权财权划分的现状 | 第11-15页 |
| 1. 统收统支的体制 | 第11-12页 |
| 2. 统一领导、分级管理的体制 | 第12页 |
| 3. 分级包干的体制 | 第12-13页 |
| 4. 分税制 | 第13-15页 |
| (三) 我国事权财权划分存在的问题及原因分析 | 第15-21页 |
| 1. 行政体制原因 | 第18页 |
| 2. 法律原因 | 第18-19页 |
| 3. 经济原因 | 第19页 |
| 4. 传统文化原因 | 第19-21页 |
| 三、发达国家中央地方事权财权关系的经验考察 | 第21-35页 |
| (一) 财政联邦制的界定 | 第21-23页 |
| 1. 财政联邦制的定义 | 第21页 |
| 2. 财政联邦制的特征 | 第21-23页 |
| (二) 联邦制国家的财政联邦制经验考察 | 第23-28页 |
| 1. 美国 | 第23-25页 |
| 2. 德国 | 第25-28页 |
| (三) 单一制国家的财政联邦制经验考察 | 第28-33页 |
| 1. 法国 | 第28-30页 |
| 2. 英国 | 第30-31页 |
| 3. 日本 | 第31-33页 |
| (四) 对相关经验的总结 | 第33-35页 |
| 1. 明确政府的职能是划分事权的前提 | 第33页 |
| 2. 各级政府事权划分和支出责任划分明确 | 第33-34页 |
| 3. 税权划分明确清晰合理 | 第34页 |
| 4. 转移支付制度合理 | 第34页 |
| 5. 事权财权划分以宪法法律作为依据 | 第34-35页 |
| 四、我国以事权为核心的中央地方关系之建构 | 第35-51页 |
| (一) 我国中央地方关系以事权为核心的必要性 | 第35-36页 |
| (二) 我国事权划分要遵循的指导思想 | 第36-38页 |
| 1. 从实际出发的原则 | 第36-37页 |
| 2. 转变政府职能的观念 | 第37页 |
| 3. 依法治国的理念 | 第37页 |
| 4. 发挥中央和地方两个积极性的理念 | 第37-38页 |
| 5. 可持续发展的理念 | 第38页 |
| (三) 中央地方事权的划分思路及设想 | 第38-41页 |
| 1. 纯理论的三种划分模式 | 第38-39页 |
| 2. 我国应遵循的原则 | 第39页 |
| 3. 我国事权划分的设想 | 第39-41页 |
| (四) 以事权为核心的中央地方关系 | 第41-51页 |
| 1. 中央地方关系法治化 | 第41-43页 |
| 2. 政府层级改革 | 第43-45页 |
| 3. 中央地方的财权关系 | 第45-48页 |
| 4. 改革和完善中央地方的转移支付制度 | 第48-50页 |
| 5. 改革中央地方的人事选任制度 | 第50-51页 |
| 结语 | 第51-52页 |
| 参考文献 | 第52-54页 |
| 致谢 | 第54页 |
