| 中文摘要 | 第1-5页 |
| 英文摘要 | 第5-6页 |
| 引言 | 第6-9页 |
| 第一章 城管行政处罚权概述 | 第9-18页 |
| 第一节 城管行政处罚权内容解析 | 第9-13页 |
| 一、城管行政处罚权的概念和特征 | 第9-10页 |
| 二、城管行政处罚权的产生和发展 | 第10-11页 |
| 三、城管行政处罚权的运行模式和执法范围、管理体制 | 第11-13页 |
| 第二节 城管行政处罚权与城市管理综合执法、综合行政执法关系 | 第13-16页 |
| 一、城管行政处罚权与城市管理综合执法 | 第13-14页 |
| 二、城管行政处罚权与综合行政执法 | 第14-16页 |
| 第三节 城管行政处罚权改革十多年来取得的效果 | 第16-18页 |
| 一、实现了执法职能转变,强化了责任约束 | 第16-17页 |
| 二、理顺了行政执法体制,提高了行政执法效能 | 第17页 |
| 三、实现了职能转变,改变了管理方式,提高了管理效能 | 第17页 |
| 四、加强了城管执法队伍建设,提高了执法队伍威信 | 第17-18页 |
| 第二章 城管行政处罚权改革在现实中的困境 | 第18-25页 |
| 第一节 改革并没有解决城市管理中存在的问题 | 第18-22页 |
| 一、并没有解决"大盖帽"满天飞的问题 | 第18页 |
| 二、没有实际提高行政执法效率 | 第18-19页 |
| 三、没有解决执法人员素质低下的问题 | 第19页 |
| 四、执法过程违权和滥权现象时有发生 | 第19-22页 |
| 五、与原有有权部门产生新的职权交叉和矛盾 | 第22页 |
| 第二节 城管行政处罚权改革给城市管理制度建设带来许多负面影响 | 第22-25页 |
| 一、行政执法过程中更多依靠处罚来实现,影响我国行政法制建设进程 | 第22-23页 |
| 二、行政执行过程中面临太多利益的诱惑,容易激化行政权与公民权的矛盾 | 第23页 |
| 三、行政执法过程中缺乏民主因素 | 第23-25页 |
| 第三章 行政法视野下对城管行政处罚权制度改革之反思 | 第25-31页 |
| 第一节 城管行政处罚权改革的实质:行政处罚权"第二次"分配 | 第25-26页 |
| 第二节 这场改革背后存在的诸多隐忧 | 第26-28页 |
| 一、改革的成本和收益不成正比 | 第26页 |
| 二、改革并非以"人本主义"为理念,并没有消除传统行政处罚体制的弊端 | 第26-27页 |
| 三、改革违背了职权法定主义的基本原则 | 第27-28页 |
| 第三节 城管行政处罚权改革违背了诸多行政法学基本原则 | 第28-31页 |
| 一、改革违背了法律优先原则 | 第28-29页 |
| 二、改革违背了法制统一的基本原则 | 第29-31页 |
| 第四章 解决城管行政处罚权问题的思路 | 第31-37页 |
| 第一节 放弃对立是我们进行城市公共管理的首要前提 | 第31页 |
| 第二节 提高服务意识,改进行政执法方式 | 第31-33页 |
| 一、发挥中介组织对社会秩序的规范作用 | 第32页 |
| 二、通过非权力性的弹性方式调动相对人的积极性 | 第32-33页 |
| 三、重视相对人对行政主体的制约作用 | 第33页 |
| 第三节 推进行政体制改革,加强行政组织建设研究 | 第33-35页 |
| 一、变革体制,允许并扩大司法机关介入 | 第33-34页 |
| 二、适当调节结构,协调和解决行政权限冲突 | 第34-35页 |
| 第四节 创新城市管理执法体制的两种新设想 | 第35-37页 |
| 一、由国务院建立城市管理行政执法总局来执行城管行政处罚权 | 第35-36页 |
| 二、由国务院在公安部门内增设城市管理警察总局,执掌全国城市管理执法工作 | 第36-37页 |
| 结束语 | 第37-38页 |
| 致谢 | 第38-39页 |
| 主要参考文献 | 第39-42页 |
