| 摘要 | 第2-4页 |
| ABSTRACT | 第4-5页 |
| 1 引言 | 第8-11页 |
| 1.1 问题的提出及研究意义 | 第8-9页 |
| 1.2 研究现状 | 第9-10页 |
| 1.3 研究方法及创新之处 | 第10-11页 |
| 2 国有土地使用权划拨制度概述 | 第11-22页 |
| 2.1 国有土地使用权划拨的含义及特征 | 第11-13页 |
| 2.1.1 国有土地使用权划拨的含义 | 第11页 |
| 2.1.2 国有土地使用权划拨的特征 | 第11-13页 |
| 2.2 国有土地使用权划拨制度发展历程 | 第13-16页 |
| 2.2.1 计划经济时期的国有土地使用权划拨制度 | 第13-14页 |
| 2.2.2 经济体制改革初期的国有土地使用权划拨制度 | 第14-15页 |
| 2.2.3 社会主义市场经济时期的国有土地使用权划拨制度 | 第15-16页 |
| 2.3 国有土地使用权划拨制度的存废争议 | 第16-18页 |
| 2.3.1 废除 | 第16页 |
| 2.3.2 保留 | 第16-17页 |
| 2.3.3 本文观点 | 第17-18页 |
| 2.4 我国国有土地使用权划拨制度的立法现状 | 第18-22页 |
| 2.4.1 宪法 | 第18页 |
| 2.4.2 法律 | 第18-19页 |
| 2.4.3 行政法规 | 第19-20页 |
| 2.4.4 部门规章 | 第20页 |
| 2.4.5 司法解释 | 第20-22页 |
| 3 我国国有土地使用权划拨制度存在的问题 | 第22-32页 |
| 3.1 国有土地使用权划拨法律体系不健全 | 第22-23页 |
| 3.1.1 立法分散,缺少专项立法 | 第22页 |
| 3.1.2 法律规定之间严重冲突 | 第22-23页 |
| 3.2 作为划拨条件的公益性规定较为模糊 | 第23-26页 |
| 3.2.1 未明确“公益性”的具体含义 | 第23-24页 |
| 3.2.2 未区分公益性划拨和经营性划拨 | 第24-26页 |
| 3.3 缺少土地使用权划拨信息公开的规定 | 第26-27页 |
| 3.3.1 划拨信息内容未做规定 | 第26页 |
| 3.3.2 划拨流程公开未作规定 | 第26-27页 |
| 3.4 收回条件和补偿标准规定较为笼统 | 第27-29页 |
| 3.4.1 收回划拨土地使用权的条件不明确 | 第27-28页 |
| 3.4.2 对土地使用权人“适当补偿”缺少量化标准 | 第28-29页 |
| 3.5 违反划拨制度的法律责任规定不完善 | 第29-32页 |
| 3.5.1 划拨部门违法划拨的法律责任规定空白 | 第29-30页 |
| 3.5.2 对用地单位违法行为的处罚方式单一 | 第30-32页 |
| 4 我国国有土地使用权划拨制度的完善建议 | 第32-42页 |
| 4.1 健全国有土地使用权划拨法律体系 | 第32-34页 |
| 4.1.1 建立统一的国有土地使用权划拨的专项立法 | 第32-33页 |
| 4.1.2 消除法律规定之间的立法冲突 | 第33-34页 |
| 4.2 明确作为划拨条件的公益性规定 | 第34-36页 |
| 4.2.1 明确界定“公益性”的具体含义 | 第34-35页 |
| 4.2.2 严格区分公益性划拨和经营性划拨 | 第35-36页 |
| 4.3 建立土地使用权划拨信息公开制度 | 第36-38页 |
| 4.3.1 增加划拨信息内容的规定 | 第36-37页 |
| 4.3.2 增加划拨流程公开的规定 | 第37-38页 |
| 4.4 明确收回划拨土地使用权的条件及补偿标准 | 第38-39页 |
| 4.4.1 明确收回划拨土地使用权的条件 | 第38页 |
| 4.4.2 明确收回划拨土地使用权的补偿标准 | 第38-39页 |
| 4.5 完善法律责任的规定 | 第39-42页 |
| 4.5.1 增加划拨部门及个人违法划拨的处罚规定 | 第39-40页 |
| 4.5.2 对用地单位违法行为采取多种处罚方式 | 第40-42页 |
| 结语 | 第42-43页 |
| 参考文献 | 第43-45页 |
| 后记 | 第45-46页 |
