| 中文摘要 | 第1-4页 |
| Abstract | 第4-8页 |
| 引言 | 第8-9页 |
| 第一章 相对集中行政处罚权制度基本理论概述 | 第9-24页 |
| 一、相对集中行政处罚权的概念和本质 | 第9-11页 |
| （一） 相对集中行政处罚权的概念 | 第9-11页 |
| （二） 相对集中行政处罚权的本质 | 第11页 |
| 二、相对集中行政处罚权制度的基本原则 | 第11-13页 |
| （一） 许可权与处罚权分离的原则 | 第12页 |
| （二） 精简、统一、效能的原则 | 第12页 |
| （三） 权力与利益彻底脱钩的原则 | 第12页 |
| （四） 权力与责任紧密挂钩的原则 | 第12-13页 |
| 三、相对集中行政处罚权与综合行政执法的关系 | 第13-15页 |
| 四、相对集中行政处罚权制度的背景 | 第15-16页 |
| 五、相对集中行政处罚权制度产生的理论基础 | 第16-20页 |
| （一） 法理学基础：寻求效率与公正的最佳结合 | 第16-17页 |
| （二） 宪政理论基础：建立责任政府 | 第17-18页 |
| （三） 行政法学理论基础:“控权——平衡” | 第18-19页 |
| （四） 行政学基础：精简、统一、效能 | 第19-20页 |
| 六、相对集中行政处罚权制度的法律依据 | 第20-24页 |
| （一） 法律层面 | 第21-22页 |
| （二） 行政立法层面 | 第22页 |
| （三） 规范性文件层面 | 第22-24页 |
| 第二章 相对集中行政处罚权制度在我国的实践 | 第24-34页 |
| 一、相对集中行政处罚权制度经历的各阶段 | 第24-27页 |
| （一） 相对集中行政处罚权试点工作初始阶段 | 第24-26页 |
| （二） 相对集中行政处罚权试点扩大阶段 | 第26页 |
| （三） 相对集中行政处罚权试点结束，全国推进阶段 | 第26-27页 |
| 二、相对集中行政处罚权制度的基本做法 | 第27-31页 |
| （一） 机构名称及运作模式 | 第27-28页 |
| （二） 执法范围 | 第28-30页 |
| （三） 管理体制 | 第30-31页 |
| 三、相对集中行政处罚权制度的成效 | 第31-34页 |
| （一） 初步解决了多头执法、重复处罚、执法扰民等问题，行政执法的质量和水平得到明显提高 | 第31页 |
| （二） 初步实现了管理权、审批权与监督权、处罚权的适当分离 | 第31-32页 |
| （三） 在一定层面上形成了新的行政执法机制，改善了政府的行政执法形象 | 第32页 |
| （四） 精简了执法机构，减少了执法人员，降低了执法成本 | 第32-33页 |
| （五） 充实了基层力量，实现了重心下移，提高了执法水平 | 第33-34页 |
| 第三章 相对集中行政处罚权制度理论上的争议与实践上的问题 | 第34-47页 |
| 一、相对集中行政处罚权制度理论上的争议 | 第34-40页 |
| （一） 相对集中行政处罚权违背了职权法定原则 | 第34-36页 |
| （二） 相对集中行政处罚权违背了法律优先原则 | 第36-37页 |
| （三） 相对集中行政处罚权违背了法律保留原则 | 第37-38页 |
| （四） 相对集中行政处罚权违背了法制统一原则 | 第38-40页 |
| 二、相对集中行政处罚权制度实践上的问题 | 第40-47页 |
| （一） 行政处罚权相对集中范围的问题 | 第40-41页 |
| （二） 行政许可权和行政处罚权分离的问题 | 第41-42页 |
| （三） 执法部门之间职责交叉的问题 | 第42-43页 |
| （四） 行政检查权的转移问题 | 第43页 |
| （五） 执法人员的问题 | 第43-44页 |
| （六） 机构设置的问题 | 第44-45页 |
| （七） 绩效评价体系的问题 | 第45页 |
| （八） 法律监督机制的问题 | 第45-47页 |
| 第四章 完善与改革相对集中处罚权的思考与建议 | 第47-59页 |
| 一、建立行政三分制和执行两分法 | 第47-48页 |
| 二、借鉴国外行政处罚体制，实行行政处罚“二元制” | 第48-51页 |
| （一） 借鉴国外行政处罚体制 | 第48-49页 |
| （二） 立法建立司法机关介入的行政处罚制度 | 第49-51页 |
| 三、完善相对集中行政处罚权制度 | 第51-59页 |
| （一） 相对集中行政处罚权的立法规范 | 第51-52页 |
| （二） 相对集中行政处罚权的适用范围 | 第52-54页 |
| （三） 建立法律监督机制 | 第54-56页 |
| （四） 建立部门间的协调配合机制 | 第56-57页 |
| （五） 组建高素质执法队伍 | 第57-58页 |
| （六） 严格按照国务院有关文件的规定设置工作机构 | 第58页 |
| （七） 建立合理的绩效评价机制，实现职责的一致性 | 第58-59页 |
| 结语 | 第59-60页 |
| 参考文献 | 第60-63页 |
| 攻读学位期间公开发表的论文 | 第63-64页 |
| 后记 | 第64-65页 |
| 详细摘要 | 第65-67页 |
