| 内容摘要 | 第1-9页 |
| 前言 | 第9-10页 |
| 一 行政不作为基础理论 | 第10-28页 |
| （一） 行政不作为的概念 | 第10-14页 |
| 1、行政不作为术语的合理性 | 第10-12页 |
| 2、行政不作为的界定 | 第12-14页 |
| （二） 行政不作为的构成 | 第14-20页 |
| 1、行政不作为的主体 | 第14页 |
| 2、行政不作为侵犯的客体 | 第14-15页 |
| 3、行政不作为的主观方面 | 第15页 |
| 4、行政不作为的客观方面 | 第15-20页 |
| （三） 行政不作为的特征 | 第20-22页 |
| 1、违法性 | 第20页 |
| 2、消极性 | 第20-22页 |
| 3、隐蔽性 | 第22页 |
| （四） 行政不作为的分类 | 第22-26页 |
| 1、抽象行政不作为与具体行政不作为 | 第23页 |
| 2、内部行政不作为与外部行政不作为 | 第23-24页 |
| 3、程序行政不作为与实体行政不作为 | 第24页 |
| 4、侵犯公共利益的行政不作为与侵犯个人利益的行政不作为 | 第24-25页 |
| 5、未应申请的行政不作为与未依职权的行政不作为 | 第25-26页 |
| （五） 行政不作为与刑法上不作为犯罪的比较 | 第26-28页 |
| 二 科学的行政组织及公务员制度，是减少行政不作为的根本 | 第28-33页 |
| （一） 构建科学完善的行政组织法 | 第28-30页 |
| 1、科学界定行政权的范围 | 第28页 |
| 2、科学配置行政机关，清晰界定行政机关的职责 | 第28-29页 |
| 3、加强对法律、法规授权组织的监督 | 第29-30页 |
| （二） 完善公务员制度 | 第30-33页 |
| 1、考选制 | 第30-31页 |
| 2、考核制 | 第31页 |
| 3、培训考试制 | 第31页 |
| 4、激励与惩戒并举 | 第31-32页 |
| 5、首长问责制 | 第32-33页 |
| 三 发挥行政程序法的规范作用，减少行政不作为 | 第33-36页 |
| （一） 公开制度 | 第33-34页 |
| （二） 听证制度 | 第34-35页 |
| （三） 告知制度 | 第35页 |
| （四） 时效制度 | 第35页 |
| （五） 档案制度 | 第35-36页 |
| 四 加强监督，抑制行政不作为 | 第36-47页 |
| （一） 权力机关的监督 | 第36-38页 |
| 1、对抽象行政行为的监督 | 第37页 |
| 2、听取、审议政府工作报告 | 第37页 |
| 3、质询和询问 | 第37-38页 |
| 4、罢免 | 第38页 |
| （二） 行政机关内部的监督 | 第38-42页 |
| 1、行政内部的层级监督 | 第38-40页 |
| 2、行政复议 | 第40页 |
| 3、行政监察 | 第40-42页 |
| 4、审计监督 | 第42页 |
| （三） 司法监督 | 第42-44页 |
| （五） 媒体监督 | 第44-45页 |
| （六） 公民监督 | 第45-47页 |
| 1、公民的参与制度 | 第45页 |
| 2、拓宽公民和国家相关机关的交流方式 | 第45-46页 |
| 3、对公民的监督意见要有落实 | 第46-47页 |
| 五 行政不作为的救济和赔偿 | 第47-58页 |
| （一） 可诉范围 | 第47-51页 |
| 1、关于抽象行政不作为 | 第47-48页 |
| 2、关于侵犯公共利益的行政不作为 | 第48-50页 |
| 3、关于公民、法人和其他组织被侵犯的权益种类 | 第50-51页 |
| （二） 行政不作为诉讼中的举证责任 | 第51页 |
| （三） 行政不作为诉讼的判决形式 | 第51-53页 |
| 1、履行判决 | 第52页 |
| 2、确认判决 | 第52-53页 |
| 3、驳回诉讼请求判决 | 第53页 |
| 4、行政赔偿判决 | 第53页 |
| （四） 行政不作为的损害赔偿 | 第53-58页 |
| 1、对行政不作为造成的损害结果行政主体应否赔偿 | 第53-54页 |
| 2、行政不作为与损害结果之间因果关系的认定 | 第54-55页 |
| 3、行政不作为与其他损害原因的责任分担问题 | 第55-58页 |
| 结语 | 第58-59页 |
| 参考文献 | 第59-61页 |
| 后记 | 第61页 |