国民政府监察院述论
| 一、 监察院产生的历史渊源 | 第1-12页 |
| （一） 理论来源 | 第6-8页 |
| 1． 孙中山“五权宪法”理论 | 第6页 |
| 2． 孙中山监察独立思想 | 第6-8页 |
| （二） 实践基础 | 第8-9页 |
| 1． 临时政府的资产阶级议会监察制度 | 第8页 |
| 2． 北洋政府的中西合璧监察制度 | 第8-9页 |
| 3． 广州、武汉国民政府的监察制度 | 第9页 |
| （三） 法律依据 | 第9-12页 |
| 1． 《训政纲领》 | 第10页 |
| 2． 《中华民国国民政府组织法》 | 第10-11页 |
| 3． 《监察院组织法》 | 第11-12页 |
| 二、 监察院的组织与体制 | 第12-19页 |
| （一） 应时而动的组织机构 | 第12-14页 |
| 1． 各院部会，初具规模 | 第12-13页 |
| 2． 应付战事，适时调整 | 第13-14页 |
| 3 “行宪”时期，全面扩大 | 第14页 |
| （二） “一党专政”下的领导体制 | 第14-17页 |
| 1． 院长有职无权 | 第15-16页 |
| 2． 委员制利弊兼具 | 第16页 |
| 3． 监察院会议形同虚设 | 第16-17页 |
| （三） “五权分立”下的“独立”建制 | 第17-19页 |
| 1． 与其他四院“平起乎坐” | 第17页 |
| 2． 与地方政府无隶属关系 | 第17-18页 |
| 3． 与国府、总统府“独而不立” | 第18-19页 |
| 三、 监寨院职权及其保障与制约 | 第19-27页 |
| （一） 广泛而充分的法定职权 | 第19-22页 |
| 1． 训政时期，权能明确 | 第19-20页 |
| 2． 抗战时期，职能扩大 | 第20-21页 |
| 3． “行宪”时期，花样大增 | 第21-22页 |
| （二） 貌似严密的保障机制 | 第22-25页 |
| 1． 组成人员素质保障 | 第22-23页 |
| 2． 委员人身保障和言论保障 | 第23-24页 |
| 3． 行使监察的手段和政策保障 | 第24-25页 |
| （三） 预防监察权力滥用的制约措施 | 第25-27页 |
| 1． 规定各种权力禁限 | 第25-26页 |
| 2． 实行监察使轮换制 | 第26页 |
| 3． 实施监察回避制度 | 第26-27页 |
| 四、 监察院职能运行效果及其原因 | 第27-33页 |
| （一） 弹劾权效能低弱 | 第27-29页 |
| 1． 弹劾对象：文武、官级不等 | 第27-28页 |
| 2． 弹劾事由：违法多，失职少 | 第28页 |
| 3． 弹劾范围：地域差别大 | 第28-29页 |
| （二） 审计权名实难符 | 第29-30页 |
| 1． 事前审计，例行公事 | 第29页 |
| 2． 年度报告，一拖再拖 | 第29页 |
| 3． 稽察工作，起伏不定 | 第29-30页 |
| （三） 纠举权等收效甚微 | 第30-31页 |
| 1、 纠举案提出多，解决少 | 第30页 |
| 2． 建议案地方多，中央少 | 第30-31页 |
| 3、 纠正案数量少，不均衡 | 第31页 |
| （四） 影响运行效果诸因素 | 第31-33页 |
| 1． 客观方面：政治局势影响 | 第31-32页 |
| 2． 主观方面：国民党自身腐败 | 第32-33页 |
| 3． 制度方面：制衡关系失调 | 第33页 |
| 五、 监察院的历史作用及其局限性 | 第33-41页 |
| （一） 历史作用 | 第33-37页 |
| 1． 挑战封建专制体制 | 第34页 |
| 2． 加速监察立法进程 | 第34-35页 |
| 3． 实现与党内监察的首次配合 | 第35-36页 |
| 4． 产生与法律规制的互动效应 | 第36-37页 |
| （二） 局限性 | 第37-41页 |
| 1． 党治独裁下的从属地位 | 第37-38页 |
| 2． 体制建设上的“头重脚轻” | 第38-39页 |
| 3． 监察权与惩戒权的相互脱节 | 第39-40页 |
| 4． 自身缺乏必要的外部监督 | 第40-41页 |
| 参考文献与论著 | 第41-43页 |
