| 摘要 | 第1-5页 |
| Abstract | 第5-10页 |
| 1 绪论 | 第10-39页 |
| ·理论基础:公共利益、城乡规划与政府 | 第10-14页 |
| ·什么是公共利益 | 第10-12页 |
| ·实现公共利益:政府基本职能所在 | 第12-13页 |
| ·维护公共利益:城乡规划的政策价值核心 | 第13页 |
| ·城乡规划中的公共利益 | 第13-14页 |
| ·选题缘由 | 第14-36页 |
| ·问题提出:总体规划成为城市政府利益博弈工具,可能使公共利益受损 | 第14-21页 |
| ·现象一:城市发展规模之争 | 第14-17页 |
| ·现象二:城市空间结构之惜 | 第17-18页 |
| ·现象三:城市基础设施之痛 | 第18-19页 |
| ·现象四:城市公共安全之忧 | 第19-21页 |
| ·研究综述 | 第21-33页 |
| ·政府行为与城乡规划失效的原因研究评述 | 第21-23页 |
| ·政府行为影响因素研究评述 | 第23-24页 |
| ·相关建议与实践评述 | 第24-27页 |
| ·国外城市总体规划制定 | 第27-33页 |
| ·小结 | 第33页 |
| ·公共政策分析:一种契合城乡规划公共政策属性的研究视角 | 第33-35页 |
| ·城乡规划公共政策属性得到认同,规划强调其过程性 | 第33-34页 |
| ·政策科学以政策系统及政策过程作为专门的研究对象 | 第34-35页 |
| ·城市总体规划:理想与现实的差距 | 第35-36页 |
| ·研究方法和框架 | 第36-37页 |
| ·研究方法 | 第36页 |
| ·研究框架 | 第36-37页 |
| ·研究范式:制度性理性选择 | 第37页 |
| ·研究意义 | 第37-39页 |
| 2 政府行为影响城市总体规划制定的理论基础 | 第39-53页 |
| ·行为动机:城市政府在城市总体规划中的利益需求 | 第39-48页 |
| ·新制度经济学理论假设下的城市政府利益需求 | 第39-40页 |
| ·我国城市政府利益需求的形成 | 第40-45页 |
| ·分权改革使城市政府成为独立的利益主体 | 第41-43页 |
| ·财政分权引起城市政府财政支出压力 | 第43-44页 |
| ·官员考核制度促使城市官员追求政绩 | 第44-45页 |
| ·城市政府在城市总体规划中的利益需求 | 第45-48页 |
| ·城市政府在城市总体规划中的公共利益 | 第45-46页 |
| ·城市政府在城市总体规划中的自身利益 | 第46-48页 |
| ·行为途径:城市政府实现利益需求的行为能力与方式 | 第48-52页 |
| ·城市政府实现利益需求的行为能力 | 第48-50页 |
| ·制度的规制 | 第48-49页 |
| ·其他利益主体的制衡 | 第49-50页 |
| ·城市政府实现利益需求的行为方式 | 第50-52页 |
| ·制度化方式 | 第50页 |
| ·非制度化方式 | 第50-52页 |
| ·小结 | 第52-53页 |
| 3 城市总体规划制定中的城市政府行为分析 | 第53-75页 |
| ·规划议程设置过程中的城市政府行为分析 | 第53-60页 |
| ·城市政府实现利益需求的行为方式分析 | 第54-56页 |
| ·规划议程设置的制度规定 | 第54-55页 |
| ·实际操作中的规划议程设置过程 | 第55-56页 |
| ·城市政府实现利益需求的行为能力分析 | 第56-59页 |
| ·城市政府主导的规划议程设置过程 | 第56-57页 |
| ·配套不完善的规划议程设置制度 | 第57-59页 |
| ·城市政府实现利益需求对公共利益的影响 | 第59-60页 |
| ·规划政策形成过程中的城市政府行为分析 | 第60-68页 |
| ·城市政府实现利益需求的行为方式分析 | 第60-63页 |
| ·规划政策形成过程的制度规定 | 第60-61页 |
| ·实际操作中的规划政策形成过程 | 第61-63页 |
| ·城市政府实现利益需求的行为能力分析 | 第63-67页 |
| ·城市政府(政治精英)主导的规划政策形成过程 | 第63-65页 |
| ·权责不对等的规划政策形成制度 | 第65-67页 |
| ·城市政府实现利益需求对公共利益的影响 | 第67-68页 |
| ·规划政策合法化过程中的城市政府行为分析 | 第68-74页 |
| ·城市政府实现利益需求的行为方式分析 | 第68-70页 |
| ·规划政策合法化过程的制度规定 | 第68-69页 |
| ·实际操作中的规划政策合法化过程 | 第69-70页 |
| ·城市政府实现利益需求的行为方式分析 | 第70-73页 |
| ·城市政府主导的规划政策合法化过程 | 第70-72页 |
| ·审批内容界定不清晰的规划政策合法化制度 | 第72-73页 |
| ·城市政府实现利益需求对公共利益的影响 | 第73-74页 |
| ·小结 | 第74-75页 |
| 4 城市总体规划维护公共利益的政策建议 | 第75-93页 |
| ·问题的共性 | 第75-77页 |
| ·法律对公共利益界定的缺失 | 第75-76页 |
| ·各利益主体不会主动维护公共利益 | 第76-77页 |
| ·程序控制失效 | 第77页 |
| ·程序公正:构建多元平衡 | 第77-80页 |
| ·实现程序公正的主要思路 | 第77-78页 |
| ·实现程序公正的行动框架 | 第78-80页 |
| ·完善城市总体规划制定制度 | 第80-86页 |
| ·明确规定相关主体的责任 | 第80-83页 |
| ·城市政府的责任规定 | 第80页 |
| ·明晰各审批审查机构的责任 | 第80-83页 |
| ·城市规划委员会的责任规定 | 第83页 |
| ·规划师行为的引导 | 第83页 |
| ·完善规划制定的程序规定 | 第83-86页 |
| ·优化规划议程设置过程 | 第83-84页 |
| ·优化规划政策形成过程 | 第84-85页 |
| ·优化规划政策合法化过程 | 第85-86页 |
| ·加强公众参与组织基础的建设 | 第86-89页 |
| ·社区自治组织是公众参与的组织基础 | 第86-88页 |
| ·社区自治组织运行方式 | 第88-89页 |
| ·创新相关技术配套 | 第89-93页 |
| ·城市规划实施评估制度:各主体责任追究的前提 | 第89-91页 |
| ·城市规划委员:决策过程中的有效参与 | 第91-93页 |
| 5 结论与讨论 | 第93-97页 |
| ·主要结论 | 第93-96页 |
| ·几点不足 | 第96-97页 |
| 参考文献 | 第97-101页 |
| 致谢 | 第101页 |