| 摘要 | 第6-7页 |
| Abstract | 第7-8页 |
| 导论 | 第15-38页 |
| 第一节 论题缘起 | 第16-20页 |
| 一、选题缘由 | 第16-18页 |
| 二、研究的意义 | 第18-19页 |
| 三、研究的可行性 | 第19-20页 |
| 第二节 概念与设计 | 第20-23页 |
| 一、核心概念 | 第20-22页 |
| 二、研究设计 | 第22-23页 |
| 第三节 国内外文献综述 | 第23-33页 |
| 一、政府过程研究综述 | 第23-24页 |
| 二、政府跨部门协调机制研究综述 | 第24-27页 |
| 三、临时性政府机构研究综述 | 第27-29页 |
| 四、大部制改革文献综述 | 第29-30页 |
| 五、无缝隙政府理论 | 第30-33页 |
| 第四节 研究方法与结构安排 | 第33-36页 |
| 一、研究思路 | 第33页 |
| 二、研究方法 | 第33-34页 |
| 三、创新之处 | 第34页 |
| 四、章节安排 | 第34-36页 |
| 第五节 案例与材料运用 | 第36-38页 |
| 第一章 政府部门间的缝隙 | 第38-53页 |
| 第一节 西方政府缝隙问题 | 第38-42页 |
| 一、传统官僚体系带来的缝隙问题 | 第39页 |
| 二、新公共管理运动带来的政府缝隙问题 | 第39-41页 |
| 三、部门间的利益分化带来的缝隙问题 | 第41页 |
| 四、世界局势发展带来的缝隙问题 | 第41-42页 |
| 第二节 中国政府部门缝隙问题 | 第42-45页 |
| 一、政府条块关系带来的缝隙问题 | 第42-44页 |
| 二、职责划分过细或不清造成管理无效的问题 | 第44-45页 |
| 三、跨部门治理增多凸显部门缝隙问题 | 第45页 |
| 第三节 政府运行环节中的缝隙 | 第45-48页 |
| 一、决策缝隙 | 第46页 |
| 二、审批缝隙 | 第46页 |
| 三、执法缝隙 | 第46-47页 |
| 四、责任缝隙 | 第47页 |
| 五、监督缝隙 | 第47-48页 |
| 第四节 T市文化治理中的部门缝隙问题 | 第48-50页 |
| 一、T市横向部门间的缝隙问题 | 第48页 |
| 二、T市文化部门与区(县)文化部门间的缝隙问题 | 第48-49页 |
| 三、区县文化部门与街道文化站之间的缝隙问题 | 第49页 |
| 四、街道(乡镇)文化站与社区之间的缝隙问题 | 第49-50页 |
| 本章结论 | 第50-53页 |
| 第二章 “创建办”的产生及其构成 | 第53-74页 |
| 第一节 “创建办”产生的缘由 | 第53-58页 |
| 一、“创建办”产生的历史缘由 | 第53-54页 |
| 二、“创建办”具备自身优势 | 第54-56页 |
| 三、“创建办”是对常规治理机制的有效补充 | 第56-58页 |
| 第二节 “创建办”的成立及分工 | 第58-64页 |
| 一、“创建办”的成立 | 第58-59页 |
| 二、T市“创建办”的人员构成及分工 | 第59-61页 |
| 三、区(县)“创建办”的人员构成及分工 | 第61-64页 |
| 第三节 “创建办”的分布及归类 | 第64-67页 |
| 一、“创建办”的分布格局 | 第64-65页 |
| 二、“创建办”的类型划分 | 第65-67页 |
| 第四节 “创建办”的内部架构及外部关系 | 第67-73页 |
| 一、“创建办”的内部架构 | 第67-70页 |
| 二、“创建办”与领导小组 | 第70-72页 |
| 三、“创建办”外部关系 | 第72-73页 |
| 本章结论 | 第73-74页 |
| 第三章 “创建办”的运作 | 第74-100页 |
| 第一节 运作的基础 | 第74-80页 |
| 一、创建的整体流程 | 第74-75页 |
| 二、创建的基础工作 | 第75页 |
| 三、T市创建的任务分解 | 第75-80页 |
| 第二节 “创建办”运作中的制度建设 | 第80-86页 |
| 一、T市创建国家公共文化服务体系示范区工作联席会议制度 | 第80-82页 |
| 二、T市联络员制度 | 第82-83页 |
| 三、T市通报制度 | 第83-84页 |
| 四、集中办公制度 | 第84页 |
| 五、建立专家咨询制度 | 第84-85页 |
| 六、建立规范化档案管理制度 | 第85-86页 |
| 七、建立宣传和信息报送制度 | 第86页 |
| 第三节 “创建办”运作中的机制建设 | 第86-95页 |
| 一、督查考核机制:创建的运作效果评价 | 第87-89页 |
| 二、建立政府购买和鼓励、引导社会力量参与公共文化服务的机制:创建的社会动力 | 第89页 |
| 三、财政保障机制:创建的核心保障 | 第89-90页 |
| 四、监督机制:创建的运作监管 | 第90-92页 |
| 五、动力机制:“创建办”的动力来源 | 第92-95页 |
| 第四节 运作策略:“创建办”为创建而争取资源 | 第95-98页 |
| 一、“创建办”争取政府部门的支持 | 第95-96页 |
| 二、“创建办”争取社会组织的支持 | 第96页 |
| 三、“创建办”争取群众的支持 | 第96-97页 |
| 四、“创建办”擅于运用创建“抓手” | 第97-98页 |
| 本章结论 | 第98-100页 |
| 第四章 “创建办”的功能 | 第100-121页 |
| 第一节 创建推进过程实质上就是一个协调过程 | 第100-102页 |
| 一、协调是创建的基础与核心,贯穿于创建的全过程 | 第100-101页 |
| 二、协调是创建中最难的任务,对整个创建效果起着决定性作用 | 第101页 |
| 三、创建中成立“创建办”的目的主要是为了进行日常协调 | 第101-102页 |
| 第二节 T市“创建办”创建协调的基本做法 | 第102-109页 |
| 一、T市协调的主要目标 | 第102-103页 |
| 二、T市协调坚持的基本原则 | 第103页 |
| 三、T市协调的方式 | 第103-104页 |
| 四、T市公共文化服务体系建设协调组成员单位职责分工 | 第104-105页 |
| 五、T市协调人员的组成 | 第105-107页 |
| 六、成效:T市无缝隙协调网络形成 | 第107-109页 |
| 第三节 “创建办”实质上是一个协调机构 | 第109-120页 |
| 一、“创建办”的协调内容 | 第109-113页 |
| 二、“创建办”协调的方式 | 第113-115页 |
| 三、无处不在的协调:“创建办”协调功能体现在创建的每一个环节之中 | 第115-118页 |
| 四、“创建办”协调的内在机理 | 第118-120页 |
| 本章结论 | 第120-121页 |
| 第五章 “创建办”的问题及改进 | 第121-134页 |
| 第一节 问题:“创建办”存在的不足 | 第121-126页 |
| 一、“创建办”并未完全脱离现行官僚体制 | 第121-123页 |
| 二、“创建办”缺乏管理和监督 | 第123-124页 |
| 三、“创建办”只能解决短期问题,并非解决问题的长效机制 | 第124-125页 |
| 四、“创建办”身份模糊 | 第125页 |
| 五、让渡性权力带来的“创建办”工作被动问题 | 第125-126页 |
| 第二节 归因:“创建办”不足的原因分析 | 第126-128页 |
| 一、政府对临时性机构的管理缺乏足够的重视 | 第126-127页 |
| 二、临时机构本身作为新事物,发展不成熟 | 第127页 |
| 三、官僚运作体系的持久影响 | 第127-128页 |
| 四、严重缺乏管理临时性机构的政策 | 第128页 |
| 第三节 建议:“创建办”完善之策 | 第128-131页 |
| 一、尽量减少挂牌性临时机构的设立 | 第128-129页 |
| 二、相关政府部门要建立和完善针对临时政府机构的监管和考评体系 | 第129-130页 |
| 三、临时机构设置要尽量突破官僚体制的负面效应产生的影响 | 第130页 |
| 四、政府要思考对自身的治理问题 | 第130-131页 |
| 第四节 归属:“创建办”的未来走向 | 第131-132页 |
| 一、“创建办”的几种归宿 | 第131页 |
| 二、临时政府机构都将走向规范化 | 第131-132页 |
| 三、临时机构的发展跟党和国家的治国策略相关 | 第132页 |
| 本章结论 | 第132-134页 |
| 第六章 “创建办”与无缝隙政府建构 | 第134-149页 |
| 第一节 “创建办”弥合部门横向缝隙 | 第135-138页 |
| 一、“创建办”在弥合市级部门缝隙中的作用 | 第135-136页 |
| 二、“创建办”在弥合县级部门缝隙中的作用 | 第136-137页 |
| 三、“创建办”在弥合街道层面部门缝隙间的作用 | 第137-138页 |
| 第二节 “创建办”弥合部门纵向缝隙 | 第138-143页 |
| 一、“创建办”可实现跨层级协调 | 第138-140页 |
| 二、“创建办”弥合市与县缝隙的作用 | 第140-141页 |
| 三、“创建办”弥合县与乡缝隙的作用 | 第141-143页 |
| 四、“创建办”弥合街道与社区缝隙的作用 | 第143页 |
| 第三节 “创建办”弥合部门运作环节中的缝隙 | 第143-147页 |
| 一、组织架构无缝隙 | 第144页 |
| 二、创建决策无缝隙 | 第144-145页 |
| 三、创建任务分配无缝隙 | 第145页 |
| 四、创建政策审批无缝隙 | 第145页 |
| 五、创建绩效评价无缝隙 | 第145-146页 |
| 六、创建信息沟通无缝隙 | 第146-147页 |
| 本章结论 | 第147-149页 |
| 结语及讨论 | 第149-155页 |
| 一、本研究的主要结论 | 第149-152页 |
| (一) “创建办”是一个协调组织 | 第149-150页 |
| (二)“创建办”是一个无缝隙组织 | 第150页 |
| (三) “创建办”是一种弥合部门缝隙的非常规机制 | 第150-152页 |
| (四) “创建办”及其治理方式的不足之处 | 第152页 |
| 二、还可继续探讨的问题 | 第152-154页 |
| 三、本研究可能存在的限度 | 第154-155页 |
| 参考文献 | 第155-160页 |
| 攻读学位期间的研究成果 | 第160-161页 |
| 致谢 | 第161页 |
