责任政府视角下乡镇政府职能履行研究--以聂堆镇为例
| 摘要 | 第4-5页 |
| abstract | 第5-6页 |
| 一、绪论 | 第10-14页 |
| (一) 研究背景和意义 | 第10-11页 |
| 1、研究背景 | 第10页 |
| 2、研究意义 | 第10-11页 |
| (二) 研究现状 | 第11-12页 |
| (三) 研究方法 | 第12-13页 |
| (四) 创新点和不足 | 第13-14页 |
| 二、概念解析与理论铺陈 | 第14-20页 |
| (一) “责任政府”和“乡镇政府职能履行” | 第14-16页 |
| 1、“责任政府”的内涵与外延 | 第14-15页 |
| 2、“乡镇政府职能履行”意蕴 | 第15-16页 |
| (二) 理论工具阐析 | 第16-17页 |
| 1、政府职能理论 | 第16页 |
| 2、新公共服务理论 | 第16-17页 |
| (三) 责任政府构建与乡镇政府职能履行应然 | 第17-20页 |
| 1、责任政府构建要求乡镇政府职能定位明确 | 第17页 |
| 2、责任政府构建要求乡镇政府履职权责一致 | 第17-18页 |
| 3、责任政府构建要求乡镇政府履职以民为本 | 第18页 |
| 4、责任政府构建要求乡镇政府履职法制为据 | 第18-20页 |
| 三、我国乡镇政府的职能演进与新时期职能重塑 | 第20-24页 |
| (一) 从政治职能为重心转向经济职能为重心 | 第20-21页 |
| 1、建国初期至改革开放前：以政治职能为重心 | 第20-21页 |
| 2、改革开放以后：以经济职能为重心 | 第21页 |
| (二) 从管制型政府转向服务型政府 | 第21-24页 |
| 1、深化改革时期：减少管制和干预经济 | 第21-22页 |
| 2、乡镇政府职能重塑：强化社会管理和公共服务 | 第22-24页 |
| 四、乡镇政府职能履行中存在的问题——以聂堆镇为例 | 第24-36页 |
| (一) 聂堆镇政府职能履行实然 | 第24-27页 |
| 1、促进经济发展层面 | 第25页 |
| 2、实施社会管理层面 | 第25-26页 |
| 3、提供公共服务层面 | 第26-27页 |
| (二) 乡镇政府履职中存在的问题和困境 | 第27-31页 |
| 1、对微观经济干预未完全退出 | 第27页 |
| 2、社会管理以信访维稳工作为重 | 第27-28页 |
| 3、公共服务供给严重不足 | 第28-29页 |
| 4、职能履行权责不相一致 | 第29-31页 |
| 5、压力型体制下被动服从事项多 | 第31页 |
| (三) 导致乡镇政府职能履行存在问题和困境的原因 | 第31-36页 |
| 1、现有考核指标体系不合理 | 第32-33页 |
| 2、乡镇政府财政压力巨大 | 第33-34页 |
| 3、现行行政管理体制的制约 | 第34页 |
| 4、乡镇干部工作状况影响履职效果 | 第34-36页 |
| 五、责任政府视角下优化乡镇政府职能履行的思路 | 第36-43页 |
| (一) 明确责任定位,实现权责统一 | 第36-37页 |
| 1、定位责任政府 | 第36页 |
| 2、明确政府法定职能 | 第36-37页 |
| (二) 推进财政体制改革,实现财权与事权匹配 | 第37-38页 |
| 1、不断完善财政体制 | 第37-38页 |
| 2、促进县乡财政改革 | 第38页 |
| (三) 完善现行的行政管理体制 | 第38-39页 |
| 1、改革压力型管理体制 | 第38-39页 |
| 2、畅通需求表达机制 | 第39页 |
| (四) “一减一增”完善绩效考核制度 | 第39-40页 |
| 1、削减随意任性考核 | 第39-40页 |
| 2、增加群众参与考核的分量 | 第40页 |
| (五) 完善干部管理体制,强化责任意识 | 第40-43页 |
| 1、完善干部激励机制 | 第41页 |
| 2、加强服务意识培育和廉政建设 | 第41-43页 |
| 结语 | 第43-44页 |
| 参考文献 | 第44-46页 |
| 附录 聂堆镇2015年度责任目标 | 第46-49页 |
| 致谢 | 第49页 |
