| 内容摘要 | 第1-5页 |
| Abstract | 第5-9页 |
| 引言 | 第9-10页 |
| 一、行政规范性文件的概述 | 第10-15页 |
| （一） 行政规范性文件的定义与类型 | 第10-12页 |
| 1. 行政规范性文件的定义 | 第10-11页 |
| 2. 行政规范性文件的类型 | 第11-12页 |
| （二） 行政规范性文件的制定 | 第12-15页 |
| 1. 行政规范性文件制定权的来源 | 第12-13页 |
| 2. 行政规范性文件的制定主体 | 第13-15页 |
| 二、行政规范性文件制定实施中的问题和审查监督制度的缺失 | 第15-26页 |
| （一） 行政规范性文件的制定与实施中存在的问题 | 第19-22页 |
| 1. 文件违反上位法，影响公民合法权益 | 第19-20页 |
| 2. 利益因素的驱动，破坏了制定和适用文件的正当性和合理性 | 第20页 |
| 3. 同位阶的文件各行其是，互相打架 | 第20-21页 |
| 4. 逾越权限制定文件，侵犯其他机关的行政权力 | 第21-22页 |
| （二） 行政规范性文件审查监督制度的缺失 | 第22-26页 |
| 1. 备案审查制度不完善，文件清理不及时 | 第22-23页 |
| 2. 文件实施后评估制度有待健全，评估过程缺乏公众参与 | 第23-24页 |
| 3. 行政复议有限审查存在障碍，复议审查未起到预期效果 | 第24-25页 |
| 4. 司法审查避重就轻，行政诉讼案件的级别管辖限制了审查的有效运行 | 第25-26页 |
| 三、行政规范性文件制定和审查监督的基本原则 | 第26-30页 |
| （一） 合法性原则 | 第26-28页 |
| 1. 制定主体必须合法 | 第26-27页 |
| 2. 制定权限必须合法 | 第27-28页 |
| 3. 行政规范性文件不能与上位法相抵触 | 第28页 |
| 4. 制定程序必须合法 | 第28页 |
| （二） 合理性原则 | 第28-29页 |
| （三） 行政公开与民主参与原则 | 第29-30页 |
| 1. 行政公开 | 第29-30页 |
| 2. 民主参与 | 第30页 |
| 四、对完善行政规范性文件审查监督制度的思考 | 第30-41页 |
| （一） 推行权力机关与行政机关备案审查“双轨制”，主动审查与被动审查相结合 | 第30-33页 |
| 1. 行政机关的备案审查制度 | 第31-32页 |
| 2. 权力机关的备案审查制度 | 第32-33页 |
| （二） 建立健全文件实施后评估与文件清理制度，向社会公开并鼓励公众参与 | 第33-36页 |
| 1. 建立行之有效的文件实施后定期评估制度 | 第33-35页 |
| 2. 健全文件清理制度，对文件实行有效期制度管理 | 第35-36页 |
| （三） 深化行政复议制度和行政诉讼制度改革，扩大审查的范围和权力 | 第36-40页 |
| 1. 行政复议制度的改革 | 第36-37页 |
| 2. 行政诉讼制度的改革 | 第37-40页 |
| （四） 落实责任追究机制，依法追究行政责任 | 第40-41页 |
| 结语 | 第41-42页 |
| 参考文献 | 第42页 |
