| 内容提要 | 第1-9页 |
| 绪论 | 第9-32页 |
| 一、问题的提出及研究意义 | 第9-14页 |
| （一） 问题的提出 | 第9-12页 |
| （二） 研究的意义 | 第12-14页 |
| 二、核心概念的厘定 | 第14-19页 |
| （一） 政府绩效评估 | 第14-15页 |
| （二） 公民参与 | 第15-19页 |
| 三、国内外的相关研究述评 | 第19-27页 |
| （一） 国外的相关研究综述 | 第19-22页 |
| （二） 国内的相关研究综述 | 第22-27页 |
| 四、研究框架及研究方法 | 第27-32页 |
| （一） 研究框架 | 第27-30页 |
| （二） 研究方法 | 第30-32页 |
| 第一章 地方政府绩效评估——公民参与的新型平台 | 第32-64页 |
| 一、公民参与公共管理的几种“传统”形式 | 第32-35页 |
| （一） 民主选举 | 第33页 |
| （二） 民主决策 | 第33-34页 |
| （三） 民主管理 | 第34-35页 |
| （四） 民主监督 | 第35页 |
| 二、一种新兴公民参与形式：公民评议政府 | 第35-42页 |
| （一） 公民评议政府的时代背景 | 第35-38页 |
| （二） 公民评议政府的发展历程 | 第38-40页 |
| （三） 公民评议政府“新”在何处 | 第40-42页 |
| 三、公民参与和地方政府绩效评估之耦合 | 第42-48页 |
| （一） 从利益相关者视角看政府绩效评估的主体构成 | 第42-44页 |
| （二） 公民参与是地方政府绩效评估的题中应有之义 | 第44-47页 |
| （三） 地方政府绩效评估为公民参与发展提供了契机 | 第47-48页 |
| 四、公民参与地方政府绩效评估的理论基础 | 第48-56页 |
| （一） 源于政治学的原生性理论——参与式民主论 | 第48-49页 |
| （二） 源于行政学的支撑性理论——民主行政理论 | 第49-53页 |
| （三） 源于宪法学的保障性理论——人民主权思想 | 第53-55页 |
| （四） 源于当代中国的本体性理论——“三个代表”重要思想 | 第55-56页 |
| 五、公民参与地方政府绩效评估的价值功能 | 第56-64页 |
| （一） 公民参与的价值——从地方政府层面看 | 第56-60页 |
| （二） 公民参与的价值——对于公民个体而言 | 第60-64页 |
| 第二章 公民参与地方政府绩效评估的动因与限制 | 第64-100页 |
| 一、公民参与地方政府绩效评估的内在动因解析 | 第64-70页 |
| （一） 利益动因：利益的争取、实现与维护 | 第65-67页 |
| （二） 权力动因：公民维护主权地位和权利 | 第67-68页 |
| （三） 价值动因：为了实现某种理想或信仰 | 第68-69页 |
| （四） 服从动因：组织的命令、动员或暗示 | 第69-70页 |
| 二、公民参与地方政府绩效评估的外部制约因素 | 第70-81页 |
| （一） 经济发展水平的相对落后，限制了公民参与的物质条件 | 第70-73页 |
| （二） 集权政治衍生的压力行政，弱化了公民参与的现实基础 | 第73-74页 |
| （三） 历史文化传统的消极影响，阻碍着公民参与意识的成长 | 第74-78页 |
| （四） 公民社会的发育尚不成熟，使得公民参与网络被动松散 | 第78-81页 |
| 三、条件的创设与限制的突破——公民参与功能发挥的前提性问题解决 | 第81-100页 |
| （一） 改善公民参与地方政府绩效评估的生态环境 | 第81-89页 |
| （二） 赋予参与权利、培养参与能力、激发参与热情 | 第89-96页 |
| （三） 地方政府对公民参与评估的积极支持与配合 | 第96-100页 |
| 第三章 公民参与地方政府绩效评估的主体与范围 | 第100-126页 |
| 一、公民参与的广度与代表性 | 第100-108页 |
| （一） 主体分布的几个基本层面 | 第100-103页 |
| （二） 广泛而非全员的公民参与 | 第103-106页 |
| （三） 公民参与的代表性问题 | 第106-108页 |
| 二、公民参与的范围：纵横两个方面 | 第108-113页 |
| （一） 阶段性参与：公民参与的深度 | 第109-110页 |
| （二） 公民评议的内容和指标设置 | 第110-113页 |
| 三、主体的确定与范围的拓展——为了实现一种普遍而充分的公民参与 | 第113-122页 |
| （一） 公民参与规模的控制与代表的选择 | 第113-117页 |
| （二） 地方政府绩效评估各阶段的公民参与 | 第117-120页 |
| （三） 公民满意取向的评估维度和指标体系 | 第120-122页 |
| 四、案例分析：杭州市直单位综合考评社会评价活动 | 第122-126页 |
| （一） 评议的主体选取及内容设置 | 第122-124页 |
| （二） 案例分析与评价 | 第124-126页 |
| 第四章 公民参与地方政府绩效评估的程序与途径 | 第126-149页 |
| 一、公民参与程序的价值、构成及公开性问题 | 第126-132页 |
| （一） 程序的价值在于避免公民参与的随意性 | 第126-127页 |
| （二） 公民参与地方政府绩效评估的基本程序 | 第127-130页 |
| （三） 公民参与程序的开放性与透明度问题 | 第130-132页 |
| 二、制度性与非制度性的公民参与评估途径 | 第132-140页 |
| （一） 制度性直接参与途径 | 第133-135页 |
| （二） 制度性间接参与途径 | 第135-138页 |
| （三） 非制度性的参与途径 | 第138-140页 |
| 三、程序的规范与途径的多元——有序化公民参与模式构建的根本要求 | 第140-145页 |
| （一） 有序化公民参与模式的构想 | 第140-141页 |
| （二） 科学地规范公民参与的程序 | 第141-143页 |
| （三） 公民参与途径的拓展与创新 | 第143-145页 |
| 四、案例分析：南京市“万人评议机关”活动 | 第145-149页 |
| （一） 评议活动的程序及评议方式 | 第146-147页 |
| （二） 案例分析与评价 | 第147-149页 |
| 第五章 公民参与地方政府绩效评估的成本与效益 | 第149-173页 |
| 一、进行成本-效益分析的意义管窥与难点透析 | 第149-152页 |
| （一） 对公民参与进行成本-效益分析的现实意义 | 第149-151页 |
| （二） 成本-效益分析的不可计算与不确定性问题 | 第151-152页 |
| 二、公民参与地方政府绩效评估的成本-效益分析 | 第152-160页 |
| （一） 公民参与绩效评估的成本类型 | 第152-155页 |
| （二） 公民参与绩效评估的效益类型 | 第155-158页 |
| （三） 公民参与绩效评估的成本-效益考量 | 第158-160页 |
| 三、成本的降低与效益的提高——公民参与评估的现实需要与伦理关怀 | 第160-173页 |
| （一） 追求一种适度的公民参与 | 第161-164页 |
| （二） 实现公民参与评估的制度化 | 第164-166页 |
| （三） 保持畅通的评估信息传输渠道 | 第166-170页 |
| （四） 培训评估工作人员和目标群体 | 第170-173页 |
| 第六章 基于公民参与的地方政府绩效评估发展战略 | 第173-212页 |
| 一、互补与合流：形成多重绩效评估体制的合成效力 | 第173-184页 |
| （一） 建立得力的“组阁式”领导机构 | 第174-176页 |
| （二） 以外部评估弥补内部评估的局限 | 第176-180页 |
| （三） 宏观视野下的多重评估体制统筹 | 第180-184页 |
| 二、表意与回应：绩效评估中公民与政府的关系型塑 | 第184-193页 |
| （一） 主动参与：民意的充分自由表达 | 第184-188页 |
| （二） 积极沟通：公民参与的政府回应 | 第188-191页 |
| （三） 形成政府与公民之间的良性互动 | 第191-193页 |
| 三、公正与有效：地方政府绩效评估发展的空间探寻 | 第193-204页 |
| （一） 地方政府绩效评估的公正性诉求 | 第193-197页 |
| （二） 确保地方政府绩效评估的有效性 | 第197-202页 |
| （三） 工具理性与价值理性的逐步融合 | 第202-204页 |
| 四、责任与期待：地方政府对于绩效改善的不懈追求 | 第204-212页 |
| （一） 地方政府对公民负有的绩效责任 | 第205-208页 |
| （二） 公民对地方政府绩效改善的期待 | 第208-209页 |
| （三） 公民为导向的政府绩效改进框架 | 第209-212页 |
| 结语 | 第212-217页 |
| 参考文献 | 第217-230页 |
| 攻读博士学位期间发表的学术论文及其他成果 | 第230-232页 |
| 论文摘要(中文) | 第232-236页 |
| 论文摘要(英文) | 第236-242页 |
| 后记 | 第242页 |
