| 中文摘要 | 第1-4页 |
| Abstract | 第4-8页 |
| 引言 | 第8-9页 |
| 一 治理语境下听证制度的功能取向分析 | 第9-17页 |
| （一） 治理的内涵和基本原则 | 第9-11页 |
| （二） 听证制度是实现治理目标的一项重要程序设计和制度保障 | 第11-15页 |
| 1、听证的涵义和理论渊源 | 第11-13页 |
| 2、听证制度是实现治理目标的一项重要程序设计和制度保障 | 第13-15页 |
| （三） 治理语境下听证制度的功能定位 | 第15-17页 |
| 1、民主规范性功能 | 第15-16页 |
| 2、政策操作性功能 | 第16-17页 |
| 二 我国听证制度的发展历程及积极影响 | 第17-24页 |
| （一） 我国实行听证制度的必要性 | 第17-19页 |
| 1、市场经济的挑战 | 第17-18页 |
| 2、政治体制改革的要求 | 第18页 |
| 3、公共管理的需要 | 第18-19页 |
| （二） 听证制度在我国的产生与发展历程 | 第19-22页 |
| （三） 我国听证制度实施的积极影响 | 第22-24页 |
| 1、听证制度的实施提升了我国公共政策的质量与水平 | 第22-23页 |
| 2、听证制度的实施强化了对政府组织的监督 | 第23页 |
| 3、听证制度的实施拓宽了公众的民主参与渠道 | 第23-24页 |
| 三 我国听证制度所面临的困境分析 | 第24-33页 |
| （一） 听证制度的功能定位偏颇 | 第25-30页 |
| 1、听证过程中的参与不足 | 第25-28页 |
| 2、部分管理部门的听证动机不当 | 第28页 |
| 3、听证过程缺乏透明度 | 第28-29页 |
| 4、听证流于形式 | 第29-30页 |
| （二） 具体的制度和规范建设不完善 | 第30-33页 |
| 1、听证规则不健全、不完善 | 第30-31页 |
| 2、听证的应用范围狭窄 | 第31-32页 |
| 3、听证的技术匮乏 | 第32-33页 |
| 四 完善我国听证制度的对策思考 | 第33-44页 |
| （一） 深化政治体制改革创造良好的民主法治氛围 | 第33-35页 |
| 1、听证制度法制化 | 第33-34页 |
| 2、确立程序民主观念 | 第34页 |
| 3、强化听证效力 | 第34-35页 |
| （二） 注重听证制度民主规范性功能的实现 | 第35-39页 |
| 1、建立听证代表的遴选机制 | 第35-37页 |
| 2、发挥专家在听证中的作用 | 第37页 |
| 3、建立和完善听证主持人独立保障制度 | 第37-38页 |
| 4、听证的程序应公开透明 | 第38-39页 |
| 5、发挥媒体的舆论监督作用 | 第39页 |
| （三） 高度重视听证制度及规范的建设 | 第39-42页 |
| 1、制定听证程序的统一规则 | 第39-40页 |
| 2、逐步扩大听证制度的应用范围 | 第40-41页 |
| 3、明确听证笔录的法律效力 | 第41-42页 |
| 4、健全违反听证程序的救济制度 | 第42页 |
| （四） 借鉴国外听证制度及其实践的有益经验 | 第42-44页 |
| 1、在听证制度的建设方面必须与本国的国情相适应 | 第43页 |
| 2、在实现听证的民主规范性功能定位时应该循序渐进 | 第43页 |
| 3、必须十分重视听证的统一制度建设 | 第43-44页 |
| 结语 | 第44-45页 |
| 参考文献 | 第45-49页 |
| 后 记 | 第49页 |