| 摘要 | 第1-4页 |
| Abstract | 第4-7页 |
| 序论 | 第7-8页 |
| 一、 我国食品安全监管体系现状及特点 | 第8-11页 |
| （一） 我国食品安全监管机构设置及职权 | 第8-10页 |
| 1.中央级食品安全监管部门及权限 | 第8-9页 |
| 2.地方食品安全监管部门及权限 | 第9-10页 |
| （二） 我国食品安全监管体系特点 | 第10-11页 |
| 1.食品安全监管以政府为主导，同时初步建立了社会监督体系 | 第10页 |
| 2.采取分环节监管的模式，突出人民政府的统一组织协调作用 | 第10-11页 |
| 二、 我国食品安全监管体系问题分析 | 第11-17页 |
| （一） 监管体系构建分析 | 第11-14页 |
| 1.法律规范过于原则模糊，监管部门职权界定不清 | 第11-12页 |
| 2.分环节监管模式不够科学，不能覆盖全部食品链 | 第12-13页 |
| 3. 基层食品安全监管部门缺失，中小型生产企业监管不力 | 第13页 |
| 4.配套措施缺位，导致对食品产业链监管断层 | 第13-14页 |
| （二） 监管体系运行分析 | 第14-16页 |
| 1．监管方法上过分注重实物监管，行为监管不足 | 第14-15页 |
| 2.处罚方式过于传统，预防效果不佳 | 第15-16页 |
| 3.社会监督体系利用不充分 | 第16页 |
| （三） 监管体系问责机制分析 | 第16-17页 |
| 1．地方保护严重，执法不严 | 第17页 |
| 2．官僚作风严重，被动执法 | 第17页 |
| 3．执法腐败严重，监管为利 | 第17页 |
| 三、 国外食品安全监管体系的经验与启示 | 第17-20页 |
| （一） 发达国家监管体制模式 | 第18-19页 |
| 1.统一监管的单一式监管体制，以欧盟为代表 | 第18页 |
| 2. 多部门、多层级的综合监管体制，以美国和日本为典型代表 | 第18-19页 |
| （二） 国外监管体制的启示 | 第19-20页 |
| 1．立法应科学、全面，法律体系应协调完整 | 第19-20页 |
| 2．执法权应相对集中，防止职权重叠、执法拖沓 | 第20页 |
| 四、 完善我国食品安全监管体系的几点构想 | 第20-26页 |
| （一） 进一步完善监管体系构建 | 第21-23页 |
| 1.完善法律规范体系，加快立法更新 | 第21-22页 |
| 2.优化监管机构体制，尝试机构整合 | 第22页 |
| 3.建立科学监管模式，以种类监管为目标 | 第22-23页 |
| 4.完善相关配套措施，加强基层监管力度 | 第23页 |
| （二） 进一步优化监管体系运行方式 | 第23-25页 |
| 1.完善食品生产企业质量管理体系，加强行为监管 | 第23-24页 |
| 2.. 发展科学检测手段，实现科学监管 | 第24页 |
| 3.建立企业诚信档案，增强违法处罚力度 | 第24页 |
| 4.设立食品安全检举基金，发挥社会监督效力 | 第24-25页 |
| 5.赋予行业协会调查权，发挥行业监督效力 | 第25页 |
| （三） 进一步细化监管责任问责机制 | 第25-26页 |
| 1.明确执法监督性质及方式 | 第25-26页 |
| 2.明确执法监督主体及监督权限 | 第26页 |
| 3.明确应承担法律责任的要件及法律责任形式 | 第26页 |
| 五、 结论 | 第26-27页 |
| 参考文献 | 第27-28页 |
| 谢辞 | 第28页 |
