| 摘要 | 第1-6页 |
| ABSTRACT | 第6-10页 |
| 引言 | 第10-11页 |
| 一、信访制度概述 | 第11-21页 |
| (一) 信访制度的概念与功能 | 第11-13页 |
| 1. 信访制度的概念 | 第11-12页 |
| 2. 信访制度的一般功能 | 第12-13页 |
| (二) 信访制度的历史沿革 | 第13-18页 |
| 1. 信访制度的历史沿革 | 第14-15页 |
| 2. 国外相关制度比较分析及启示 | 第15-18页 |
| (三) 信访制度存废论辨析 | 第18-21页 |
| 二、我国当前信访制度现状及存在的主要问题 | 第21-28页 |
| (一) 我国信访制度的立法现状 | 第21-22页 |
| 1. 《宪法》之相关规定 | 第21页 |
| 2. 《信访条例》之规定 | 第21-22页 |
| 3. 其它地方性、部门性立法之规定 | 第22页 |
| (二) 当前信访制度的运行现状 | 第22-24页 |
| 1. 信访总量持续攀升，主体多元，焦点问题相对集中 | 第23页 |
| 2. 信访问题原因复杂，集体上访、越级上访明显 | 第23页 |
| 3. 信访形式多样化，过激行为时有发生，影响到和谐稳定 | 第23-24页 |
| 4. 集体访发展呈现精英化趋势 | 第24页 |
| (三) 信访制度存在的主要问题 | 第24-28页 |
| 1. 信访制度立法滞后 | 第24-25页 |
| 2. 信访机构界定范围窄 | 第25页 |
| 3. 信访机构不独立 | 第25页 |
| 4. 《信访条例》程序运行存在缺陷 | 第25-28页 |
| 三、完善信访制度的路径思考 | 第28-35页 |
| (一) 制定统一的信访法 | 第28-30页 |
| 1. 规范信访接受主体 | 第28-29页 |
| 2. 规范信访的接受内容 | 第29页 |
| 3. 规范信访的办理环节 | 第29-30页 |
| (二) 人大统领信访 | 第30-32页 |
| 1. 设立信访委员会 | 第30页 |
| 2. 设立人大监察专员 | 第30-31页 |
| 3. 发挥人大代表的监督作用 | 第31-32页 |
| 4. 加强信访机构的独立性，进一步扩大权力 | 第32页 |
| (三) 建立信访终结机制 | 第32页 |
| (四) 完善信访配套相关制度 | 第32-35页 |
| 1. 进一步深化司法体制改革 | 第32-33页 |
| 2. 妥善处理好信访与诉讼、行政复议之间的关系 | 第33页 |
| 3. 完善信访救济的配套运行机制 | 第33-35页 |
| 结语 | 第35-36页 |
| 参考文献 | 第36-38页 |
| 致谢 | 第38页 |