| 摘要 | 第1-4页 |
| ABSTRACT | 第4-10页 |
| 1 导言 | 第10-20页 |
| ·问题的提出 | 第10-13页 |
| ·研究的背景 | 第10-12页 |
| ·研究目的 | 第12页 |
| ·研究意义 | 第12-13页 |
| ·国内外研究状况综合评述 | 第13-16页 |
| ·国内研究现状分析 | 第13-14页 |
| ·国外研究现状分析 | 第14-16页 |
| ·本文研究思路与体系结构 | 第16-20页 |
| ·研究思路 | 第16页 |
| ·研究内容 | 第16-17页 |
| ·研究创新之处 | 第17页 |
| ·研究方法 | 第17-19页 |
| ·研究技术路线 | 第19-20页 |
| 2 我国实施天然林资源保护工程的背景分析 | 第20-32页 |
| ·我国天然林资源概况 | 第20-22页 |
| ·我国天然林资源的规模与分布 | 第20-21页 |
| ·我国天然林资源的特点 | 第21-22页 |
| ·生态环境危机的出现 | 第22-23页 |
| ·我国森林资源破坏比较严重 | 第22页 |
| ·我国生态环境不断恶化 | 第22-23页 |
| ·天然林资源破坏的原因分析 | 第23-25页 |
| ·人口急剧增长和毁林开垦 | 第23-24页 |
| ·对森林认识的偏差 | 第24页 |
| ·山区老百姓生活贫困 | 第24页 |
| ·以木材生产为主的政策导向失误 | 第24页 |
| ·市场失灵的存在 | 第24-25页 |
| ·森林火灾、森林病虫鼠害与环境污染 | 第25页 |
| ·我国天然林资源保护区的经济和社会状况 | 第25-27页 |
| ·林区森林资源枯竭，经济陷入困境 | 第25-27页 |
| ·林区社会发展出现困难 | 第27页 |
| ·天然林资源保护工程的启动 | 第27-32页 |
| ·天然林资源保护工程的目标和特点 | 第27-30页 |
| ·天然林资源保护工程的重点 | 第30-31页 |
| ·天然林资源保护工程内容 | 第31-32页 |
| 3 天然林资源保护工程纳入公共财政体系的理论分析 | 第32-72页 |
| ·天然林资源的经济学特征 | 第32-38页 |
| ·天然林资源作为环境要素的价值 | 第32页 |
| ·天然林资源的外部性 | 第32-35页 |
| ·天然林资源的公共物品特征 | 第35-38页 |
| ·天然林保护纳入公共财政体制的理论必然性 | 第38-58页 |
| ·公共财政—政府提供公共物品和服务的经济行为 | 第38-42页 |
| ·天然林保护纳入公共财政体制的必然性分析 | 第42-52页 |
| ·国家要从宏观层次上支持森林资源可持续经营 | 第52-56页 |
| ·对营林造林者给予财政支持是国际社会的普遍经验 | 第56-58页 |
| ·积极财政政策为天然林资源保护工程提供资金保障 | 第58-72页 |
| ·实施积极财政政策的宏观经济背景分析 | 第58-61页 |
| ·我国积极财政政策的内容 | 第61-64页 |
| ·积极财政政策为天然林资源保护工程提供了财力支撑 | 第64-68页 |
| ·中央财政对天然林资源保护工程的资金供给能力不断提高 | 第68-69页 |
| ·公共财政的构建为天然林资源保护工程建设提供了财政支持 | 第69-72页 |
| 4 我国天然林资源保护工程投入的财政政策分析 | 第72-92页 |
| ·公共财政对天然林保护工程的资金投入政策设计 | 第72-75页 |
| ·公共财政对天然林保护工程投入应遵循的基本原则 | 第72-73页 |
| ·公共财政对天然林保护工程投入要素的确立 | 第73-75页 |
| ·我国天然林资源保护工程投入的财政政策宏观分析 | 第75-81页 |
| ·我国天然林资源保护工程的财政资金支出总量分析 | 第75-77页 |
| ·我国天然林资源保护工程的财政资金支出结构分析 | 第77-81页 |
| ·我国天然林资源保护工程财政资金支出的区域分析 | 第81-88页 |
| ·长江中游、黄河中上游地区天然林资源保护工程的财政资金支出规模和标准 | 第81-85页 |
| ·东北、内蒙等重点国有林区天然林资源保护工程的财政资金支出规模和标准 | 第85-88页 |
| ·我国天然林资源保护工程财政政策的不断调整和完善 | 第88-92页 |
| ·天然林资源保护工程区森工企业职工“四险”补助和混岗职工安置的财政政策 | 第89页 |
| ·天然林资源保护工程区森工企业金融机构债务免除的财政政策 | 第89-92页 |
| 5 我国天然林资源保护工程的财政政策评价 | 第92-118页 |
| ·天然林保护的财政政策的目标定位分析 | 第92-99页 |
| ·公共财政支持天然林保护的目标 | 第92-94页 |
| ·天然林资源可持续利用模型 | 第94-99页 |
| ·天然林保护工程生态效益评价 | 第99-104页 |
| ·天然林保护工程生态效益的总体评价 | 第99-100页 |
| ·天然林保护工程县的生态效益评价 | 第100-102页 |
| ·国有重点森工企业实施天然林资源保护工程的生态效益评价 | 第102-104页 |
| ·天然林资源保护工程的社会效益评价 | 第104-108页 |
| ·天然林资源保护工程县的社会效益 | 第104-107页 |
| ·国有重点森工企业实施天然林资源保护工程的社会效益 | 第107-108页 |
| ·天然林保护工程的经济效益评价 | 第108-113页 |
| ·天然林资源保护工程县的经济效益 | 第108-111页 |
| ·国有重点森工企业实施天然林资源保护工程的经济效益 | 第111-113页 |
| ·天然林资源保护工程财政政策存在的问题 | 第113-118页 |
| ·地方配套资金难以到位，工程建设成为中央财政的长期负担 | 第113-114页 |
| ·后续产业缺乏有效引导，尚未形成带动地方经济发展的支柱性产业 | 第114页 |
| ·工程投资选择静态标准不合理 | 第114-115页 |
| ·基础设施建设资金投入不足 | 第115页 |
| ·工程方案中遗漏项目较多，缺乏党政工青妇等管理人员工资 | 第115页 |
| ·企业办社会负担沉重，经济发展步履艰难 | 第115-118页 |
| 6 国外森林资源保护的财政政策分析与经验借鉴 | 第118-132页 |
| ·保护森林的公共财政支出政策的比较 | 第118-122页 |
| ·发达国家与森林相关的公共财政支出政策 | 第118-121页 |
| ·发展中国家的林业财政政策 | 第121-122页 |
| ·保护森林资源的税收政策的比较 | 第122-124页 |
| ·发达国家的林业税收政策 | 第122-123页 |
| ·发展中国家的林业税收政策 | 第123-124页 |
| ·保护森林的财政专项补助政策 | 第124-125页 |
| ·发达国家财政专项补助政策 | 第124-125页 |
| ·发展中国家财政专项补助政策 | 第125页 |
| ·政府性收费与基金政策 | 第125-127页 |
| ·美国的林业基金政策 | 第125页 |
| ·德国的森林灾害补助措施 | 第125-126页 |
| ·英国的林业基金政策 | 第126页 |
| ·日本的造林补助政策 | 第126页 |
| ·瑞典的林业基金制度 | 第126-127页 |
| ·国外林业财政政策的共性与特性分析 | 第127-129页 |
| ·国外林业财政政策的经验与借鉴 | 第129-132页 |
| ·国外林业财政政策的经验总结 | 第129-130页 |
| ·国外林业财政政策的借鉴 | 第130-132页 |
| 7 案例研究:小陇山实施天保工程财政投资绩效分析 | 第132-142页 |
| ·小陇山林区基本概况 | 第132-135页 |
| ·自然地理状况 | 第132-133页 |
| ·社会经济状况 | 第133-134页 |
| ·森林资源状况 | 第134页 |
| ·全面实施天然林保护工程 | 第134-135页 |
| ·小陇山林业实验局天然林保护工程的执行情况 | 第135-136页 |
| ·木材产量调减 | 第135页 |
| ·森林资源管护任务加大 | 第135-136页 |
| ·森林资源面积、蓄积增加 | 第136页 |
| ·育苗面积扩大，出圃苗木增加 | 第136页 |
| ·实行专户存储、专款专用，确保了资金使用足额到位 | 第136页 |
| ·小陇山林区实施天然林资源保护工程的主要经验和做法 | 第136-140页 |
| ·建立适应工程管理需要的干部队伍和新的管理体制 | 第137页 |
| ·建立了森林资源管理管护机制 | 第137-138页 |
| ·积极培育林区新的经济增长点，妥善分流安置富余职工 | 第138-139页 |
| ·实行了会计委派制、资金报账制和内部审计制，确保资金使用效果 | 第139-140页 |
| ·小陇山林区实施天然林资源保护工程财政投入绩效分析 | 第140-142页 |
| ·全局实现了以木材生产为主向以生态建设为主的战略性转变 | 第140页 |
| ·生态环境明显改善，生物多样性增加 | 第140-141页 |
| ·产业结构调整步伐加快 | 第141页 |
| ·职工分流安置稳步推进，取得了较好的社会效益 | 第141-142页 |
| 8 完善我国天然林保护工程财政投入政策建议 | 第142-157页 |
| ·公共财政对天然林资源保护工程的资金投入对策 | 第142-149页 |
| ·加大对天然林资源保护工程的投入和政策扶持 | 第142-145页 |
| ·通过转移支付方式对天然林资源保护工程区地方财政补偿 | 第145页 |
| ·公共财政要及时对天然林资源保护工程区农民的利益补偿 | 第145-146页 |
| ·公共财政按照分类经营原则对林场、森工企业进行支持 | 第146-147页 |
| ·公共财政要大力支持公益林的建设，建立政府赎买公益林制度 | 第147-148页 |
| ·公共财政要扶持商品林的生产 | 第148-149页 |
| ·加大长江、黄河上游贫困山区政府扶贫力度的政策建议 | 第149-152页 |
| ·抓好工程的规划设计，因地制宜进行分类经营 | 第149页 |
| ·加大扶贫力度，解决群众的温饱问题 | 第149-150页 |
| ·加快工程区贫困山区经济结构的战略性调整 | 第150页 |
| ·对贫困山区实行特殊的补偿政策 | 第150页 |
| ·把山区林业综合开发和消除贫困结合起来 | 第150-151页 |
| ·鼓励全社会参与天然林资源保护工程中转产项目和扶贫开发 | 第151页 |
| ·坚持天然林保护与扶贫移民搬迁相结合 | 第151-152页 |
| ·加大政府对林业社会化服务体系建设 | 第152-153页 |
| ·建立和完善林业科研和科技推广体系 | 第152页 |
| ·健全和完善森林资源保护体系 | 第152-153页 |
| ·拓宽社会资金对天然林资源保护工程的投入以及加强资金监管 | 第153-157页 |
| ·调整信贷政策，加大对天然林资源保护工程转产项目的扶持力度 | 第153页 |
| ·完善天保工程的保险制度，保证工程稳健运行 | 第153-154页 |
| ·加强天然林资源保护工程项目资金运营的监管和稽查 | 第154-157页 |
| 9 结论与讨论 | 第157-159页 |
| 附表1 天然林资源保护工程区森工企业金融机构债务免除情况表(第一批) | 第159-160页 |
| 附表2 天然林资源保护工程区森工企业金触机构债务免除情况(第二批) | 第160-162页 |
| 参考文献 | 第162-168页 |
| 获奖成果目录清单 | 第168-169页 |
| 个人简介 | 第169-170页 |
| 导师简介 | 第170-171页 |
| 致谢 | 第171页 |
