| 引言 | 第1-8页 |
| 一、 土地储备制度及土地储备立法概述 | 第8-14页 |
| (一) 土地储备制度起源 | 第8页 |
| (二) 国(境)外土地储备立法模式介绍 | 第8-10页 |
| 1 、土地私有制下的立法模式 | 第8-9页 |
| 2 、香港土地两权分离下的立法模式 | 第9-10页 |
| (三) 我国现行土地基本制度及土地储备实践 | 第10-14页 |
| 1 、土地所有和使用制度及土地征用制度 | 第10-11页 |
| 2 、我国土地储备实践的历史沿革 | 第11-12页 |
| 3 、土地储备运行机制及目前存在的问题 | 第12-14页 |
| 二、 法律上确立统一收购权的概括分析 | 第14-24页 |
| (一) 统一收购权的概念 | 第14页 |
| (二) 确立统一收购权的必要性分析 | 第14-17页 |
| 1 、能够为土地储备工作提供强大法律支撑 | 第14-15页 |
| 2 、有利于合理利用土地,更好地保护耕地 | 第15-16页 |
| 3 、有利于加大存量土地盘活力度 | 第16页 |
| 4 、有利于增强政府宏观调控作用 | 第16-17页 |
| 5 、有利于加强协作,提高土地储备制度运行效率 | 第17页 |
| (三) 确立统一收购权的障碍性分析 | 第17-21页 |
| 1 、土地权利立法滞后容易导致统一收购权滥用 | 第17-18页 |
| 2 、配套制度不完善容易导致权力行使偏离法定目标 | 第18-19页 |
| 3 、缺乏科学的土地补偿体系造成行使上的阻力 | 第19-21页 |
| (四) 我国是否采取土地私有制架构 | 第21-22页 |
| (五) 土地公有制下确立统一收购权的可行性分析 | 第22-24页 |
| 1 、构建独立的城市土地储备制度 | 第22-24页 |
| 2 、构建城市土地储备制度应以统一收购权为核心 | 第24页 |
| 三、 统一收购权的内容、性质和行使方式 | 第24-30页 |
| (一) 统一收购权的内容 | 第24-26页 |
| 1 、国(境)外土地储备立法中的权力内容 | 第24-25页 |
| 2 、我国城市土地储备制度中统一收购权的内容 | 第25-26页 |
| (二) 统一收购权的性质 | 第26-29页 |
| 1 、统一收购权属于公权力,应当恪守公权力的法治边界 | 第26-27页 |
| 2 、统一收购权是一种行政权,应当遵守行政法基本原则 | 第27页 |
| 3 、统一收购权中的强制性内容所体现的法律关系性质 | 第27-29页 |
| (三) 统一收购权的行使方式 | 第29-30页 |
| 1 、征收 | 第29页 |
| 2 、购买 | 第29-30页 |
| 3 、收回 | 第30页 |
| 4 、置换 | 第30页 |
| 四、 统一收购权的行使范围和行使条件 | 第30-38页 |
| (一) 统一收购权的行使范围 | 第30-32页 |
| 1 、增量土地 | 第31页 |
| 2 、存量土地 | 第31-32页 |
| (二) 统一收购权的行使条件 | 第32-38页 |
| 1 、主要行使条件--应当符合“公共利益”目的 | 第32-34页 |
| (1) 现行法律对“公共利益”界定存在的问题 | 第32-33页 |
| (2) “公共利益”的科学界定 | 第33-34页 |
| 2 、出于“规划”的需要能否成为行使条件 | 第34-38页 |
| (1) 传统观念中的“公共利益”目的面临的难题 | 第34-35页 |
| (2) “公共利益”的内涵应当包括“规划”的需要 | 第35-37页 |
| (3) 进一步提升两个总体规划的法律地位 | 第37-38页 |
| 五、 统一收购权的法律关系主体及权利救济途径 | 第38-44页 |
| (一) 、统一收购权的行使主体 | 第38-40页 |
| 1 、目前各地土地储备机构的设置模式 | 第38-39页 |
| 2 、统一收购权行使主体的合理设置 | 第39-40页 |
| (二) 统一收购权的行政相对人及其利益补偿原则 | 第40-42页 |
| 1 、统一收购权的行政相对人及其利益 | 第40页 |
| 2 、土地补偿原则的确定 | 第40-42页 |
| (三) 、统一收购权行使中的权利救济途径 | 第42-44页 |
| 1 、事前预防性救济 | 第42页 |
| 2 、事中裁判性救济 | 第42-43页 |
| 3 、事后赔偿性救济 | 第43-44页 |
| 结语 | 第44-45页 |
| 参考文献 | 第45-48页 |
