| 摘要 | 第1页 |
| Abstract | 第2-5页 |
| 一、行政许可及其设定权的理论阐述 | 第5-8页 |
| (一) 行政许可与规制 | 第5-6页 |
| (二) 行政许可设定权的概念内涵 | 第6-7页 |
| (三) 行政许可设定中存在的问题 | 第7-8页 |
| (四) 规范行政许可设定的重要意义 | 第8页 |
| 1、规范行政许可行为的必然要求 | 第8页 |
| 2、维护自然人、法人或者其他组织合法权益的迫切需要 | 第8页 |
| 3、解决行政许可立法冲突的需要 | 第8页 |
| 二、行政许可设定的总体要求 | 第8-11页 |
| (一) 设定行政许可应当遵循经济和社会发展规律 | 第9-10页 |
| (二) 设定行政许可应当有利于发挥公民、法人或者其他组织的积极性、主动性 | 第10页 |
| (三) 设定行政许可应当有利于维护公共利益和社会秩序 | 第10-11页 |
| (四) 设定行政许可要有利于促进经济、社会和生态环境的协调发展 | 第11页 |
| 三、行政许可设定范围的合理界定 | 第11-21页 |
| (一) 行政许可制度(范围)的历史演进 | 第11-15页 |
| (二) 可以设定行政许可的事项范围 | 第15-19页 |
| 1、需要按照法定条件予以批准的事项 | 第15-16页 |
| 2、需要赋予特定权利的事项 | 第16页 |
| 3、需要确定具备职业、行业资格、资质的事项 | 第16-17页 |
| 4、需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项 | 第17页 |
| 5、需要确定主体资格的事项 | 第17-18页 |
| 6、其他事项 | 第18-19页 |
| (三) 不得设定行政许可的事项 | 第19-21页 |
| 1、与公共利益无关，可以由自然人、法人或者其他组织自主决定，不致损害国家的、社会的、集体的利益和他人的合法的自由和权利的事项 | 第19页 |
| 2、市场机制可以解决的事项 | 第19-20页 |
| 3、社会可以调节的事项 | 第20页 |
| 4、其他政府管理方式能够解决的事项 | 第20-21页 |
| 5、设定行政许可也管不住的事项 | 第21页 |
| 6、不符合政府机构改革、行政机关职能转变要求的事项 | 第21页 |
| 7、不符合我国加入世界贸易组织所作的承诺和我国政府缔结或者参加的国际条约要求的事项 | 第21页 |
| 四、设定行政许可应当遵循的原则 | 第21-29页 |
| (一) 合法原则 | 第21-22页 |
| (二) 适度原则 | 第22-23页 |
| (三) 效益原则 | 第23-24页 |
| (四) 便民原则 | 第24-25页 |
| (五) 公开原则 | 第25页 |
| (六) 公正、公平原则 | 第25-26页 |
| (七) 责任原则 | 第26页 |
| (八) 保护当事人合法权益原则 | 第26-29页 |
| 五、行政许可设定权分配的正当性考量 | 第29-45页 |
| (一) 规章行政许可设定权的实质合理性 | 第29-43页 |
| (二) 国务院决定行政许可设定权的理性追问 | 第43-45页 |
| 六、行政许可设定的正当程序探讨 | 第45-51页 |
| (一) 行政许可设定正当程序的重要性 | 第45-46页 |
| (二) 进行强制性成本—收益分析 | 第46-47页 |
| (三) 建立公众参与渠道和利益协调机制 | 第47-48页 |
| (四) 建立相对独立的听证程序 | 第48-49页 |
| (五) 建立专家咨询论证程序 | 第49页 |
| (六) 健全行政许可设定的评价机制 | 第49-51页 |
| 参考文献 | 第51-53页 |
| 后记 | 第53-54页 |
