| 引 言 | 第1-7页 |
| 一、 概述 | 第7-15页 |
| (一) 村民自治历史的简单回顾 | 第7-9页 |
| 1 、村民自治的缘起 | 第7-8页 |
| 2 、村民自治的希望 | 第8-9页 |
| (二) 村民自治的基本要素 | 第9-15页 |
| 1 、法律保障 | 第9-11页 |
| 2 、组织体系 | 第11-12页 |
| 3 、村民自治组织的自治权 | 第12-14页 |
| 4 、村民自治组织的事务 | 第14-15页 |
| 二、 “自治”的神化背后 --村民自治组织的角色困境 | 第15-24页 |
| (一) 制度困境 | 第15-17页 |
| (二) 体制困境 | 第17-21页 |
| (三) 功能困境 | 第21-22页 |
| (四) 结构困境 | 第22-24页 |
| 三、 村民自治组织的行政主体地位 | 第24-37页 |
| (一) “行政”概念的变迁与启示 | 第24-27页 |
| (二) 有关行政主体理论的探讨 | 第27-31页 |
| (三) 、反思我国的行政主体理论 | 第31-33页 |
| (四) 村民自治组织的行政主体地位 | 第33-34页 |
| (五) 确立村民自治组织行政主体地位的意义 | 第34-35页 |
| (六) 行政法上的任务 | 第35-37页 |
| 结 语 | 第37-38页 |
| 参考文献 | 第38-40页 |