| 摘要 | 第4-6页 |
| ABSTRACT | 第6-8页 |
| 1 导论 | 第14-34页 |
| 1.1 研究背景与研究意义 | 第14-17页 |
| 1.1.1 研究背景 | 第14-16页 |
| 1.1.2 研究意义 | 第16-17页 |
| 1.2 论文研究相关概念界定 | 第17-20页 |
| 1.2.1 城市 | 第17-18页 |
| 1.2.2 新型城镇化 | 第18-19页 |
| 1.2.3 城市财政 | 第19页 |
| 1.2.4 城市财政体制 | 第19-20页 |
| 1.3 论文研究理论基础 | 第20-28页 |
| 1.3.1 城市经济学理论 | 第20-22页 |
| 1.3.2 城市化理论 | 第22-24页 |
| 1.3.3 财政分权理论 | 第24-26页 |
| 1.3.4 公共服务均等化与福利经济学理论 | 第26-28页 |
| 1.4 研究思路、主要内容及研究方法 | 第28-31页 |
| 1.4.1 研究思路和主要内容 | 第28-30页 |
| 1.4.2 研究方法 | 第30-31页 |
| 1.5 本文可能的创新与不足 | 第31-34页 |
| 1.5.1 本文可能的创新 | 第31页 |
| 1.5.2 本文研究的不足 | 第31-34页 |
| 2 国内外相关理论研究综述 | 第34-50页 |
| 2.1 关于城镇化理论的文献综述 | 第34-38页 |
| 2.1.1 城镇化与经济增长关系 | 第34-36页 |
| 2.1.2 对我国传统城镇化模式缺陷的分析 | 第36-37页 |
| 2.1.3 我国新型城镇化建设路径与难点 | 第37-38页 |
| 2.2 关于政府间财政关系研究的文献综述 | 第38-44页 |
| 2.2.1 关于政府间事权划分 | 第38-39页 |
| 2.2.2 关于政府间财权划分 | 第39-40页 |
| 2.2.3 我国省以下财政体制现状与问题 | 第40-43页 |
| 2.2.4 省以下财政体制改革建议 | 第43-44页 |
| 2.3 关于财政分权体制与城市发展的文献综述 | 第44-46页 |
| 2.3.1 财政分权与地方政府行为 | 第44-45页 |
| 2.3.2 财政分权与城市化 | 第45-46页 |
| 2.4 关于城市财政研究的文献综述 | 第46-50页 |
| 2.4.1 城市财政的重要性 | 第46-47页 |
| 2.4.2 城市财政存在的问题与挑战 | 第47-50页 |
| 3 新型城镇化进程中的城市功能发展及对城市财政的要求 | 第50-78页 |
| 3.1 城市化过程中城市功能的发展 | 第50-59页 |
| 3.1.1 城市的本质与基本功能 | 第50-54页 |
| 3.1.2 城市功能的演变 | 第54-59页 |
| 3.2 我国城市化过程中城市功能的政策定位 | 第59-71页 |
| 3.2.1 改革开放前的波折时期(1949—1978) | 第59-61页 |
| 3.2.2 改革开放后的稳步发展时期(1978-1992) | 第61-63页 |
| 3.2.3 市场经济体制确立后的快速发展时期(1992-2012) | 第63-66页 |
| 3.2.4 新型城镇化阶段(2012-) | 第66-71页 |
| 3.3 新型城镇化对城市财政的要求 | 第71-78页 |
| 3.3.1 支持城市经济发展,扩大就业规模 | 第71-72页 |
| 3.3.2 提升辖区基本公共服务均等化水平 | 第72-73页 |
| 3.3.3 保护生态环境,促进可持续发展 | 第73-74页 |
| 3.3.4 改善城市公共治理,减少社会矛盾冲突 | 第74-75页 |
| 3.3.5 提供对农支持,促进统筹发展 | 第75-78页 |
| 4 我国现行城市财政体制框架及对城镇化的推动作用 | 第78-92页 |
| 4.1 城市财政体制的历史沿革 | 第78-80页 |
| 4.1.1 城市财政尚未形成时期(1950-1978高度集中的财政体制) | 第78-79页 |
| 4.1.2 城市财政逐步形成时期(1978-1994“分灶吃饭”财政体制) | 第79页 |
| 4.1.3 城市财政正式形成时期(1994年-至今分税制财政体制) | 第79-80页 |
| 4.2 分税制改革以来的城市财政体制框架 | 第80-84页 |
| 4.2.1 城市政府与上级政府的财政体制 | 第80-82页 |
| 4.2.2 城市政府与下级政府的财政体制 | 第82-84页 |
| 4.3 分税制以来城市财政体制对城镇化的正面推动作用 | 第84-92页 |
| 4.3.1 收入激励型体制促进了工业化与城市化 | 第84-90页 |
| 4.3.2 适应了市场化改革的发展要求 | 第90-92页 |
| 5 城镇化进程中城市存在的主要问题分析 | 第92-118页 |
| 5.1 “城市病”已经普遍显现 | 第92-96页 |
| 5.1.1 城市基础设施承载能力不足 | 第92-93页 |
| 5.1.2 城市环境污染问题严重 | 第93-94页 |
| 5.1.3 城市不确定性因素加大 | 第94-96页 |
| 5.2 农村剩余劳动力转移不顺畅,农民工市民化公共服务供给遭遇困境 | 第96-111页 |
| 5.2.1 现行城市财政体制对农村剩余劳动转移的影响效应分析—基于地级及以上城市面板数据(2003-2013年) | 第96-107页 |
| 5.2.2 城市公共服务资源的稀缺性与拥挤性 | 第107-110页 |
| 5.2.3 农民工公共服务供给效率低下与结构的不合理 | 第110-111页 |
| 5.3 粗放型产业增长导致资源配置效率低下及资源环境瓶颈 | 第111-113页 |
| 5.3.1 产业的重复性建设扭曲了资源配置 | 第111-112页 |
| 5.3.2 产业的重型化特征面临环境和资源的双重瓶颈 | 第112-113页 |
| 5.4 土地城镇化过快和城市盲目扩张 | 第113-115页 |
| 5.5 城市政府债务问题较为严重 | 第115-118页 |
| 6 城市发展存在问题的财政体制原因分析 | 第118-160页 |
| 6.1 事权、支出责任、与财力的划分与新型城镇化进程不相适应 | 第118-133页 |
| 6.1.1 新型城镇化进程中公共支出需求迅速扩大 | 第118-122页 |
| 6.1.2 城市财政收入来源局限 | 第122-125页 |
| 6.1.3 新增公共服务支出责任下沉与城市财力不相匹配 | 第125页 |
| 6.1.4 城市财政体制的局限-事权和支出责任划分与财力不相匹配 | 第125-133页 |
| 6.2 固化的城市财政体制难以适应流动人口公共服务的需求 | 第133-143页 |
| 6.2.1 城市财政体制考虑流动人口不足 | 第134-136页 |
| 6.2.2 财权(财力)与事权(支出责任)不匹配 | 第136-140页 |
| 6.2.3 财政体制内在运行机制导致城市政府意愿不足 | 第140-143页 |
| 6.3 收入激励型的财政体制推动了粗放型的产业增长 | 第143-144页 |
| 6.4 城市财政投融资体制与城市基础设施需求不相适应 | 第144-151页 |
| 6.4.1 新型城镇化带来城市基础设施建设融资需求的迅速增长 | 第144-146页 |
| 6.4.2 以往城市基础设施建设融资方式的缺陷 | 第146-149页 |
| 6.4.3 现行举债制度不利于新型城镇化建设 | 第149-151页 |
| 6.5 对土地财政的过度依赖助推了城市盲目扩张 | 第151-152页 |
| 6.6 城市内部财政体制存在的缺陷 | 第152-160页 |
| 6.6.1 不同级次的政府职能分工不清、各级财政体制同构化 | 第152-155页 |
| 6.6.2 市级财政面临县区公共服务均等化的挑战 | 第155-156页 |
| 6.6.3 辖区之间的税收竞争影响城市整体税收 | 第156-160页 |
| 7 发达国家城市财政管理体制概况及启示 | 第160-172页 |
| 7.1 城市事权划分 | 第160-164页 |
| 7.1.1 城市财政支出项目分析 | 第160-162页 |
| 7.1.2 各层级政府事权与支出责任划分 | 第162-163页 |
| 7.1.3 城市事权与支出责任划分 | 第163-164页 |
| 7.2 城市税收收入划分概况 | 第164-166页 |
| 7.2.1 分权化的税收划分模式 | 第165页 |
| 7.2.2 相对集权的税收收入划分模式 | 第165-166页 |
| 7.3 城市转移支付 | 第166-167页 |
| 7.3.1 联邦制国家转移支付——以美国为例 | 第166-167页 |
| 7.3.2 单一制国家转移支付——以日本为例 | 第167页 |
| 7.4 国外城市财政体制对于新型城镇化进程中的城市财政体制改革启示 | 第167-172页 |
| 7.4.1 理顺事权与支出责任是实现城市公共产品有效供给的基础 | 第167-168页 |
| 7.4.2 财政分权体制下的财力保障是城市发展的重要前提 | 第168-169页 |
| 7.4.3 实现多元化供给是城市公共产品供给的重要途径 | 第169页 |
| 7.4.4 适当赋予地方政府发行市政债券的权力 | 第169-170页 |
| 7.4.5 转移支付要规范透明、因素法要考虑人口流动因素 | 第170-172页 |
| 8 新型城镇化进程中的城市财政体制改革路径 | 第172-188页 |
| 8.1 城市财政体制改革基本原则 | 第172-173页 |
| 8.1.1 从效率优先到更加注重社会公平 | 第172页 |
| 8.1.2 适应新型城镇化进程中人口流动的要求 | 第172-173页 |
| 8.1.3 形成各级政府统筹协调的正向激励机制 | 第173页 |
| 8.2 城市财政体制的改革路径 | 第173-188页 |
| 8.2.1 合理划分各级政府事权,上级政府上收部分支出责任 | 第173-179页 |
| 8.2.2 合理划分各层政府级收入,增强城市财政保障能力 | 第179-181页 |
| 8.2.3 调整和完善支出责任划分,适当集中市级事权与支出责任 | 第181-182页 |
| 8.2.4 结合地方税体系改革,适度增强市级统筹能力 | 第182-184页 |
| 8.2.5 构建“收入—公共服务”双边激励的财政体制 | 第184-186页 |
| 8.2.6 小结 | 第186-188页 |
| 参考文献 | 第188-198页 |
| 攻读学位期间发表的学术论文 | 第198-200页 |
| 后记 | 第200-201页 |
