| 摘要 | 第1-5页 |
| Abstract | 第5-8页 |
| 前言 | 第8-9页 |
| 一、出入境边防检查行政处罚自由裁量权概述 | 第9-16页 |
| (一) 出入境边防检查行政处罚适用领域及处罚类型 | 第9-11页 |
| 1. 对出入境人员及其行李物品实施边防检查 | 第9-10页 |
| 2. 对出入境交通运输工具及其载运货物实施检查、监护 | 第10页 |
| 3. 对特定人员和交通运输工具实施口岸控制 | 第10-11页 |
| 4. 对口岸限定区域及国境通道实施警戒管理 | 第11页 |
| (二) 出入境边防检查行政处罚自由裁量权的表现形式 | 第11-12页 |
| 1. 对行政处罚种类的自由裁量 | 第12页 |
| 2. 对行政处罚幅度的自由裁量 | 第12页 |
| 3. 对行政行为时限的行政处罚自由裁量 | 第12页 |
| 4. 对事实情节认定的行政处罚自由裁量 | 第12页 |
| (三) 出入境边防检查行政处罚自由裁量权存在的必要性 | 第12-14页 |
| 1. 对行政合理性原则的正确适用 | 第13页 |
| 2. 出入境边防检查工作的复杂性和效率性 | 第13页 |
| 3. 出入境边防检查工作职能的特殊性 | 第13-14页 |
| 4. 法律条文的模糊性和规则的稳定性 | 第14页 |
| (四) 出入境边防检查行政处罚自由裁量权不当行使的后果 | 第14-16页 |
| 1. 不利于保护出入境人员的合法权益 | 第14页 |
| 2. 不利于边防检查秩序稳定 | 第14-15页 |
| 3. 不利于边防检查队伍建设 | 第15-16页 |
| 二、出入境边防检查行政处罚自由裁量权行使的基本要求及滥用情况分析 | 第16-21页 |
| (一) 出入境边防检查行政处罚自由裁量权行使的基本要求 | 第16-17页 |
| 1. 出入境边防检查行政处罚自由裁量权的行使必须要符合法律目的和原意 | 第16页 |
| 2. 出入境边防检查行政处罚自由裁量权的行使必须基于正当动机和适当考虑 | 第16-17页 |
| (二) 滥用行政处罚自由裁量权的表现形式 | 第17-19页 |
| 1. 行使行政处罚自由裁量权时考虑不当 | 第17页 |
| 2. 对于"弹性"法律用语随意作扩大或缩小的解释 | 第17-18页 |
| 3. 执法中违背合理性原则,显失公正的问题比较普遍 | 第18页 |
| 4. 拖延履行法定职责或者行政不作为 | 第18-19页 |
| (三) 滥用行政处罚自由裁量权的原因 | 第19-21页 |
| 1. 行政执法依据不完善 | 第19页 |
| 2. 执法办案过程中受到法外因素的干扰 | 第19页 |
| 3. 部分执法人员法制意识不强,法律素养不高 | 第19-21页 |
| 三、出入境边防检查行政处罚自由裁量权的控制 | 第21-26页 |
| (一) 完善边防检查行政处罚自由裁量权立法 | 第21-22页 |
| (二) 完善各种监督制约机制 | 第22-23页 |
| 1. 完善司法监督机制 | 第22-23页 |
| 2. 加强边防检查内部监督 | 第23页 |
| 3. 加强社会舆论监督和出入境人员的监督 | 第23页 |
| (三) 加强边防检查队伍建设,提高执法人员素质 | 第23-26页 |
| 1. 提高边防检查执法人员的思想政治水平 | 第24页 |
| 2. 提高边防检查执法人员的业务素质 | 第24页 |
| 3. 转变执法观念,树立"立警为公、执法为民"思想 | 第24-26页 |
| 参考文献 | 第26-27页 |
| 致谢 | 第27页 |
