| 中文摘要 | 第4-5页 |
| Abstract | 第5页 |
| 引言 | 第8-9页 |
| 一、道路运输执法中扣押的基本理论 | 第9-15页 |
| （一）扣押概述 | 第9-11页 |
| 1．扣押的含义 | 第9页 |
| 2．扣押的性质 | 第9-10页 |
| 3．扣押的分类 | 第10页 |
| 4．扣押的原则 | 第10-11页 |
| 5．扣押的理论基础 | 第11页 |
| （二）道路运输执法中的扣押 | 第11-15页 |
| 1．道路运输执法中扣押的概念 | 第11-12页 |
| 2．道路运输执法中扣押的特点 | 第12-13页 |
| 3．道路运输执法中扣押的基本原则 | 第13-15页 |
| 二、道路运输执法扣押行为的现实困境 | 第15-27页 |
| （一）现行道路运输执法中扣押的法律体系 | 第15-16页 |
| 1．法律 | 第15页 |
| 2．行政法规 | 第15页 |
| 3．地方性法规 | 第15-16页 |
| 4．国务院部门规章 | 第16页 |
| （二）道路运输执法中的扣押现状 | 第16-19页 |
| 1．道路运输执法中扣押被普遍采用，涉及多类违法行为 | 第17-18页 |
| 2．针对扣押的听证、复议和诉讼较少 | 第18页 |
| 3．道路运输执法中扣押的申请执行难、未结案率高 | 第18-19页 |
| （三）道路运输执法中扣押的现实困境 | 第19-27页 |
| 1．扣押适用范围较混乱 | 第19-21页 |
| 2．道路运输扣押特殊程序的缺失 | 第21-22页 |
| 3．扣押法定期限的尴尬 | 第22-23页 |
| 4．扣押价值的失真 | 第23-24页 |
| 5．扣押执法中的腐败现象较为严重 | 第24-25页 |
| 6．扣押救济的失效 | 第25页 |
| 7．执法队伍力量薄弱，扣押实施难 | 第25-27页 |
| 三、道路运输执法扣押困境的原因分析 | 第27-34页 |
| （一）立法层面的原因分析 | 第27-29页 |
| 1．不同层级法律文件之间存在不一致甚至冲突 | 第27页 |
| 2．对道路运输执法中扣押的法律规定不够详尽，存在立法缺失 | 第27-28页 |
| 3．交通执法扣押立法中的个别规定不够合理 | 第28-29页 |
| （二）执法层面的原因分析 | 第29-32页 |
| 1．道路运输中的扣押裁量权过大 | 第29-30页 |
| 2．扣押执法力量薄弱，执法人员素质有待提高 | 第30-31页 |
| 3．缺乏有效的扣押责任机制 | 第31-32页 |
| （三）观念文化层面的原因分析 | 第32-34页 |
| 四、道路运输执法扣押行为规范化的出路探索 | 第34-42页 |
| （一）完善道路运输扣押的法律制度 | 第34-39页 |
| 1．明确道路运输扣押的适用条件 | 第34-36页 |
| 2．完善道路运输扣押的程序规定 | 第36-37页 |
| 3．明确道路运输扣押的期限、解除与救济 | 第37-38页 |
| 4．建立道路运输的扣押辅助机制 | 第38-39页 |
| （二）强化对道路运输扣押裁量权的有效控制、加强执法队伍建设 | 第39-41页 |
| 1．强化对道路运输扣押裁量权的有效控制 | 第39-40页 |
| 2．加强道路运输执法队伍建设 | 第40-41页 |
| （三）加强道路运输执法体制建设和法制教育 | 第41-42页 |
| 1．建立系统化的道路运输管理体制 | 第41页 |
| 2．建立长效化的道路运输法制教育 | 第41-42页 |
| 结语 | 第42-43页 |
| 参考文献 | 第43-46页 |
