| 摘要 | 第1-7页 |
| Abstract | 第7-14页 |
| 引言 | 第14-19页 |
| 一、选题依据 | 第14-15页 |
| 二、文献回顾 | 第15-17页 |
| 三、研究方法及可能的创新点 | 第17-19页 |
| （一） 研究方法 | 第17-18页 |
| （二） 本文的创新点 | 第18-19页 |
| 第一部分：中央与地方财权、事权关系研究的理论基础 | 第19-30页 |
| 一、市场经济体制 | 第19-21页 |
| （一） 市场经济及其特征 | 第19-20页 |
| （二） 市场经济中的政府职能 | 第20-21页 |
| 二、公共财政 | 第21-24页 |
| （一） 公共财政的内涵 | 第21-23页 |
| （二） 公共财政的职能及职能范围 | 第23-24页 |
| 三、公共产品理论 | 第24-27页 |
| （一） 公共产品的定义及特征 | 第24-26页 |
| （二） 公共产品的层次性 | 第26-27页 |
| 四、西方财政分权理论 | 第27-30页 |
| （一） 马斯格雷夫(Musgrave)的分权思想 | 第27页 |
| （二） 施蒂格勒的最优分权理论 | 第27-28页 |
| （三） 奥茨的财政分权理论 | 第28页 |
| （四） 特里西的“偏好误识”理论 | 第28页 |
| （五） 布坎南的“俱乐部”理论 | 第28页 |
| （六） 夏葡的“依政府职权分权”理论 | 第28页 |
| （七） 埃克斯坦的“按收益原则分权”理论 | 第28-29页 |
| （八） 蒂布特的“用脚投票”理论 | 第29-30页 |
| 第二部分：我国中央与地方财权、事权关系的历史沿革与现状 | 第30-42页 |
| 一、改革开放以前中央与地方财权、事权关系 | 第30-33页 |
| （一） “统收统支”模式（1949—1952） | 第30-31页 |
| （二） “统一领导、分级管理”模式（1953—1979） | 第31-33页 |
| 二、改革开放以后中央与地方财权、事权关系 | 第33-35页 |
| （一） “划分收支、分级包干”（1980-1984） | 第33-34页 |
| （二） “划分税种、核定收支、分级包干”（1985-1987） | 第34-35页 |
| （三） 1988 年起实行多种形式的财政包干办法 | 第35页 |
| 三、94 年以来分税制下中央与地方财权、事权关系 | 第35-42页 |
| （一） 主要内容 | 第36-39页 |
| （二） 分税制改革的成效 | 第39-42页 |
| 第三部分：我国中央与地方财权、事权关系存在的问题与原因分析 | 第42-55页 |
| 一、政府间的事权和支出划分不够明确 | 第42-45页 |
| （一） 政府与市场之间的事权划分不清，政府活动存在越位与缺位的现象 | 第42页 |
| （二） 中央政府与地方政府之间的事权与支出范围划分不明确 | 第42-43页 |
| （三） 地方各级政府之间事权划分关系不顺，存在着相互交叉重叠的现象 | 第43-44页 |
| （四） 事权划分缺乏明确的法律界定 | 第44-45页 |
| 二、中央与地方财权划分不够合理 | 第45-48页 |
| （一） 税收划分方式存在的问题 | 第45页 |
| （二） 税收权限划分存在的问题 | 第45-48页 |
| 三、政府转移支付制度不够完善 | 第48-51页 |
| （一） 转移支付政策目标不够明确，总体上很不规范 | 第48-49页 |
| （二） 转移支付形式不规范，结构不合理 | 第49页 |
| （三） 转移支付资金分配办法不够规范 | 第49-50页 |
| （四） 转移支付力度不足，转移支付调节功能微弱 | 第50-51页 |
| （五） 对转移支付资金的拨付和使用缺乏法律的支撑和有效的监督 | 第51页 |
| （六） 省级以下政府间转移支付不规范、不完善 | 第51页 |
| 四、财权与事权的财政级次设置过多 | 第51-53页 |
| （一） 五级财政体制的委托—代理效率损失 | 第51-52页 |
| （二） 政府财政层级过多使各级政府难以划清事权 | 第52页 |
| （三） 政府财政层级过多使各级政府间财权难以划分 | 第52-53页 |
| 五、财政监督乏力 | 第53-55页 |
| （一） 财政监督体系不健全 | 第53-54页 |
| （二） 财政监督覆盖面窄 | 第54页 |
| （三） 财政监督方式不规范 | 第54-55页 |
| 第四部分：国外中央与地方财权、事权关系经验借鉴 | 第55-70页 |
| 一、政府间事权与支出责任划分的国际经验 | 第55-62页 |
| （一） 美国 | 第55-57页 |
| （二） 德国 | 第57-58页 |
| （三） 法国 | 第58-59页 |
| （四） 日本 | 第59-60页 |
| （五） 借鉴与启示 | 第60-62页 |
| 二、地方税权划分的国际经验 | 第62-70页 |
| （一） 美国：实行高度分权的地方税制度 | 第62-64页 |
| （二） 法国：实行集中型的地方税制度 | 第64页 |
| （三） 日本：实行适度分权的地方税制度 | 第64-67页 |
| （四） 德国：实行相对集权的地方税制度 | 第67-68页 |
| （五） 启示与借鉴 | 第68-70页 |
| 第五部分：中央与地方财权、事权关系改革的对策建议 | 第70-85页 |
| 一、中央与地方财权、事权关系改革的指导思想 | 第70-71页 |
| （一） 坚持宏观与微观相结合 | 第70页 |
| （二） 坚持借鉴与创新相结合 | 第70页 |
| （三） 坚持历史、现实与未来相结合 | 第70-71页 |
| （四） 坚持调动中央和地方两个积极性 | 第71页 |
| 二、中央与地方财权、事权关系的改革目标 | 第71-73页 |
| （一） 政府职能与市场功能作用边界较为清晰 | 第71-72页 |
| （二） 各级政府之间事权较为明晰，并以法律形式加以规定 | 第72页 |
| （三） 财权与事权相适应 | 第72页 |
| （四） 规范的转移支付制度 | 第72-73页 |
| （五） 健全的法制体系 | 第73页 |
| 三、中央与地方财权、事权关系改革的现实思考 | 第73-85页 |
| （一） 科学界定政府职能 | 第73-74页 |
| （二） 合理划分中央政府和地方政府间的事权范围和支出责任 | 第74-77页 |
| （三） 中央与地方政府间财权的合理划分 | 第77-80页 |
| （四） 规范和完善转移支付制度 | 第80-82页 |
| （五） 政府财政级次优化 | 第82-85页 |
| 结束语 | 第85-86页 |
| 参考文献 | 第86-88页 |
| 致谢 | 第88-89页 |
| 攻读硕士学位期间发表论文及科研情况 | 第89-90页 |
