| 第一部分 国家彩票概述 | 第1-18页 |
| 一、国家彩票的内涵 | 第10-15页 |
| (一) 国家彩票的概念及特征 | 第10-13页 |
| (二) 国家彩票的基本要素 | 第13-15页 |
| 二、我国国家彩票发展概述 | 第15-18页 |
| (一) 以时间顺序为主线 | 第15-16页 |
| (二) 以彩票管理模式的各个要素为主线 | 第16-18页 |
| 第二部分 国家彩票管理模式的制度分析 | 第18-37页 |
| 一、集权管理体制和分权管理体制之间的选择 | 第18-21页 |
| (一) 彩票管理体制同其他制度的协调性 | 第18-19页 |
| (二) 彩票管理体制变革的制度转换成本和逆转成本 | 第19-20页 |
| (三) 社会民主的发育程度 | 第20-21页 |
| 二、国家彩票的立法机构及彩票法律规制 | 第21-22页 |
| (一) 确立国家彩票立法机构 | 第21页 |
| (二) 彩票法律规制内容 | 第21-22页 |
| 三、彩票发行运营权限与机构设置 | 第22-28页 |
| (一) 彩票发行权限与彩票主管机构的确立 | 第22-25页 |
| (二) 彩票运营权限同彩票运营机构的选择 | 第25-28页 |
| 四、国家彩票公益金管理模式 | 第28-33页 |
| (一) 公益金筹集的理论分析 | 第28-29页 |
| (二) 公益金分配比例的确定 | 第29-31页 |
| (三) 国际上彩票公益金使用的三种制度安排 | 第31-32页 |
| (四) 彩票公益金的支出分析 | 第32-33页 |
| 五、国家彩票监督机制 | 第33-37页 |
| (一) 国家彩票监督从属于财政监督体系 | 第33-34页 |
| (二) 彩票监督体系的内容 | 第34-37页 |
| 第三部分 国外国家彩票管理模式介绍 | 第37-44页 |
| 一、集权管理体制的代表----法国国家彩票管理模式 | 第37-39页 |
| (一) 法国国家彩票具体管理方法 | 第37-38页 |
| (二) 法国国家彩票管理的资金分割 | 第38-39页 |
| 二、分权管理体制的代表----美国国家彩票管理模式 | 第39-41页 |
| (一) 美国彩票发展回顾 | 第39页 |
| (二) 美国彩票管理模式的特点 | 第39-41页 |
| 三、混合管理体制的代表---西班牙国家彩票管理模式 | 第41-44页 |
| (一) 机构设置 | 第41-42页 |
| (二) 彩票的种类和收益分配 | 第42-43页 |
| (三) 西班牙彩票管理的特点 | 第43-44页 |
| 第四部分 我国现行彩票管理模式的深层次分析 | 第44-56页 |
| 一、国家彩票行业缺乏法律规制 | 第44-45页 |
| (一) 国家彩票发展规划存在误区 | 第44-45页 |
| (二) 相关法规缺失阻碍市场成长 | 第45页 |
| 二、行业主管机构职能虚置 | 第45-47页 |
| (一) 缺乏应有的行业管理权限 | 第46页 |
| (二) 缺乏对彩票运营的有效规制 | 第46-47页 |
| (三) 缺乏对彩票公益金管理的主导权 | 第47页 |
| 三、国家彩票运营机构设置重叠 | 第47-50页 |
| (一) 部门发行使得彩票利益的部门化自我加强 | 第48页 |
| (二) 彩票运营高度同质竞争与过度竞争 | 第48-49页 |
| (三) 彩票发行成本上升,筹资效率下降 | 第49-50页 |
| 四、公益金管理改革仍需深化 | 第50-53页 |
| (一) 公益金筹集方面的问题 | 第50-51页 |
| (二) 公益金使用方面的问题 | 第51-53页 |
| 五、彩票监督体系方面 | 第53-56页 |
| (一) 缺乏彩票立法监督 | 第53-54页 |
| (二) 财政监督效力不足 | 第54页 |
| (三) 相关机构内部控制较为薄弱 | 第54-55页 |
| (四) 社会监督未能发挥应有作用 | 第55-56页 |
| 第五部分 构建符合我国国情的国家彩票财政管理模式 | 第56-68页 |
| 一、建立中央集权式的国家彩票管理体制 | 第56-58页 |
| (一) 集权式管理体制符合我国经济体制的现实需要 | 第56-57页 |
| (二) 我国缺乏实施彩票分权管理的社会条件和现实基础 | 第57页 |
| (三) 考虑到彩票管理体制变革的延续性 | 第57-58页 |
| 二、出台《彩票法》,完善国家彩票立法规范 | 第58-59页 |
| (一) 彩票发行和运营领域的立法规范 | 第58-59页 |
| (二) 彩票公益金管理领域的立法规范 | 第59页 |
| 三、加强财政部在国家彩票管理中的核心地位 | 第59-60页 |
| (一) 加强对彩票运营部门的监管 | 第59-60页 |
| (二) 对彩票公益金收入实施集中管理 | 第60页 |
| (三) 对公益金实施公共预算管理 | 第60页 |
| 四、统一国家彩票运营机构 | 第60-63页 |
| (一) 选择合适的彩票运营组织形式 | 第61页 |
| (二) 合并后彩票运营机构设置 | 第61-63页 |
| 五、建立国家彩票公益金的财政主导管理模式 | 第63-65页 |
| (一) 彩票销售收入的资金分割 | 第63页 |
| (二) 彩票公益金收支的预算管理 | 第63-64页 |
| (三) 彩票公益金的财政上缴返还制度 | 第64-65页 |
| (四) 公益金使用的项目管理 | 第65页 |
| 六、构建有效的国家彩票立体监督体系 | 第65-68页 |
| (一) 第一层次监督 | 第65-67页 |
| (二) 第二层次监督 | 第67页 |
| (三) 第三层次监督 | 第67-68页 |
| 参考文献 | 第68-70页 |
| 后记 | 第70-71页 |
| 东北财经大学研究生学位论文原创性声明 | 第71页 |
| 东北财经大学研究生学位论文使用授权书 | 第71页 |
