| 摘要 | 第4-5页 |
| Abstract | 第5-6页 |
| 1 绪论 | 第9-16页 |
| 1.1 研究背景及意义 | 第9-10页 |
| 1.2 研究综述 | 第10-12页 |
| 1.3 概念界定 | 第12-14页 |
| 1.3.1 城管执法 | 第12-13页 |
| 1.3.2 柔性执法 | 第13-14页 |
| 1.4 研究内容与方法 | 第14-15页 |
| 1.4.1 研究内容 | 第14页 |
| 1.4.2 研究方法 | 第14-15页 |
| 1.5 创新之处 | 第15-16页 |
| 2 柔性执法的缘起 | 第16-24页 |
| 2.1 我国城管执法制度的历史沿革 | 第16-19页 |
| 2.1.1 联合执法 | 第17页 |
| 2.1.2 巡警执法 | 第17-18页 |
| 2.1.3 城管执法 | 第18-19页 |
| 2.2 传统城管执法的弊端 | 第19-21页 |
| 2.2.1 自由裁量权的扩大 | 第19-20页 |
| 2.2.2 综合性 | 第20-21页 |
| 2.3 柔性执法的具体实践 | 第21-23页 |
| 2.3.1 武汉城管的“鲜花执法”和“举牌执法” | 第21-22页 |
| 2.3.2 北京城管的柔性执法 | 第22-23页 |
| 2.4. 柔性执法的理论基础 | 第23-24页 |
| 2.4.1 柔性执法的理论基础 | 第23-24页 |
| 3. 海口市美兰区城管执法解析 | 第24-34页 |
| 3.1 美兰区的基本概况 | 第24-26页 |
| 3.2 美兰区城管综合执法的发展历程 | 第26-28页 |
| 3.2.1 海口市市政市容管理委员会机构概况 | 第26-27页 |
| 3.2.2 美兰区城管管理行政支队职能 | 第27-28页 |
| 3.3 美兰区城管执法的制度支持 | 第28-29页 |
| 3.3.1 执法依据 | 第28页 |
| 3.3.2 执法范围 | 第28-29页 |
| 3.4 美兰区城管执法的运行机制 | 第29-34页 |
| 3.4.1 美兰区城管执法的基本流程 | 第29-32页 |
| 3.4.2 对行政处罚自由裁量权的细化和量化 | 第32-34页 |
| 4 海口市美兰区城管柔性执法现状及所存问题分析 | 第34-44页 |
| 4.1 柔性执法的具体实践 | 第34-37页 |
| 4.1.1 案例一海口市“柔性违拆” | 第34-35页 |
| 4.1.2 案例三城管队员“韩利元”的故事 | 第35-37页 |
| 4.2 柔性执法所存问题分析 | 第37-44页 |
| 4.2.1 执法方式 | 第37-38页 |
| 4.2.2 行政相对人 | 第38-40页 |
| 4.2.3 城管执法者自身 | 第40-44页 |
| 5 完善城管柔性执法的基本对策 | 第44-51页 |
| 5.1 柔性执法认知方面 | 第44-47页 |
| 5.1.1 准确理解柔性执法 | 第44-45页 |
| 5.1.2 准确把握执法过程中柔性执法的分寸 | 第45-47页 |
| 5.2 行政相对人方面 | 第47页 |
| 5.2.1 杜绝暴力抗法 | 第47页 |
| 5.2.2 加强对相对人的普法宣传教育 | 第47页 |
| 5.3 执法人员方面 | 第47-51页 |
| 5.3.1 加强对执法者的人身安全保障 | 第48页 |
| 5.3.2 提高执法者的素质 | 第48-49页 |
| 5.3.3 建立和完善城管执法工作的考评和监察制度 | 第49-51页 |
| 结论 | 第51-52页 |
| 参考文献 | 第52-55页 |
| 附录 | 第55-60页 |
| 致谢 | 第60页 |