| 摘要 | 第3-4页 |
| ABSTRACT | 第4-5页 |
| 绪论 | 第10-30页 |
| 一、研究背景及问题提出 | 第10-13页 |
| （一）研究背景 | 第10-13页 |
| （二）问题提出 | 第13页 |
| 二、农村公共管理研究综述 | 第13-24页 |
| （一）关于农村公共管理主体定位的研究 | 第14-15页 |
| （二）关于农村公共管理内容领域的研究 | 第15-17页 |
| （三）关于农村公共管理体制机制的研究 | 第17-19页 |
| （四）关于农村公共管理实践困境研究 | 第19-21页 |
| （五）关于完善农村公共管理对策建议的研究 | 第21-23页 |
| （六）现有研究评述 | 第23-24页 |
| 三、理论视野 | 第24-26页 |
| （一）传统行政理论 | 第24-25页 |
| （二）公共选择理论 | 第25页 |
| （三）新公共管理理论 | 第25-26页 |
| 四、研究思路及调查点基本情况 | 第26-30页 |
| （一）研究思路 | 第26-27页 |
| （二）调查点基本情况 | 第27-30页 |
| 第一章 扶贫社会动员：农村公共管理的资源整合 | 第30-36页 |
| 第一节 以社会动员推动农村公共管理资源整合 | 第30-31页 |
| 一、社会动员机制是公共管理理论框架的重要组成部分和基础 | 第30页 |
| 二、社会动员是中国共产党人革命与建设的成功重要基础 | 第30-31页 |
| 三、社会动员机制的内涵 | 第31页 |
| 第二节 宏观层面的扶贫资源整合 | 第31-34页 |
| 一、明确扶贫资源整合的四大原则 | 第31-32页 |
| 二、发动干部群众和社会各界广泛参与 | 第32页 |
| 三、积极向上级争取扶贫资源 | 第32-33页 |
| 四、大力倡导企业、商会等社会力量参与扶贫 | 第33页 |
| 五、积极引导社会组织和其他力量参与扶贫 | 第33页 |
| 六、全力促进金融参与扶贫 | 第33-34页 |
| 第三节 微观层面的扶贫资源动员 | 第34-36页 |
| 一、民间资源利用以确保扶贫开发项目有效 | 第34页 |
| 二、民间资源利用以弥补农村扶贫开发资源不足 | 第34-36页 |
| 第二章 扶贫制度设计：农村公共管理的总体方向 | 第36-48页 |
| 第一节 扶贫行动的制度演进 | 第36-43页 |
| 一、以“救济”输“血”为特征的扶贫实践 | 第36-37页 |
| 二、以“开发”造“血”为特征的扶贫实践 | 第37-38页 |
| 三、以多元“参与”为特征的区域性扶贫实践 | 第38-43页 |
| 第二节 扶贫制度设计规定了农村公共管理的总体方向 | 第43-44页 |
| 一、制度设计的内在层次 | 第43页 |
| 二、制度设计的过程阶段 | 第43-44页 |
| 第三节 会泽县扶贫行动中的制度设计 | 第44-48页 |
| 一、明确一个目标 | 第45-46页 |
| 二、实施“双轮驱动” | 第46页 |
| 三、构建“三位一体” | 第46页 |
| 四、坚持“四年攻坚” | 第46页 |
| 五、打好“五大战役” | 第46-48页 |
| 第三章 扶贫机制建构：农村公共管理的实践逻辑 | 第48-59页 |
| 第一节 扶贫行动中的政府主导机制 | 第48-53页 |
| 一、创新扶贫攻坚机制 | 第49-50页 |
| 二、完善社会参与机制 | 第50-51页 |
| 三、建立有效的精准扶贫机制 | 第51页 |
| 四、优化驻村帮扶机制 | 第51-52页 |
| 五、改革资金管理机制 | 第52页 |
| 六、健全金融扶贫机制 | 第52-53页 |
| 七、完善扶贫考核与激励机制 | 第53页 |
| 第二节 扶贫行动中的农民引导机制 | 第53-56页 |
| 一、围绕产业发展鼓励农民工等人员返乡创业 | 第54页 |
| 二、加快基层创业服务平台建设 | 第54-55页 |
| 三、整合资源发展农民工返乡创业园 | 第55页 |
| 四、实施返乡创业农民工培训专项行动计划 | 第55页 |
| 五、创新金融服务 | 第55-56页 |
| 第三节 扶贫行动中的社区参与机制 | 第56-59页 |
| 一、利用制度参与渠道，争取扶贫项目 | 第56-57页 |
| 二、在社区动员的基础上，参与扶贫开发项目 | 第57页 |
| 三、发挥社区动员能力，动员社区群众参与扶贫开发项目 | 第57-58页 |
| 四、利用新型农民合作组织的组织动员优势，动员社区成员参与扶贫开发项目 | 第58-59页 |
| 第四章 扶贫推进方法：农村公共管理的行动策略 | 第59-72页 |
| 第一节 以“一套体系”构建扶贫工作运行流程 | 第59-63页 |
| 一、精准识别 | 第59-60页 |
| 二、精准分类 | 第60页 |
| 三、精准规划 | 第60-61页 |
| 四、精准实施 | 第61-62页 |
| 五、精准管理及考核 | 第62-63页 |
| 第二节 以“七个到村到户”为重点实施精准帮扶 | 第63-66页 |
| 一、结对帮扶到村到户 | 第63-64页 |
| 二、基础设施到村到户 | 第64页 |
| 三、产业扶持到村到户 | 第64页 |
| 四、危房改造到村到户 | 第64页 |
| 五、教育培训到村到户 | 第64-65页 |
| 六、扶贫生态移民到村到户 | 第65页 |
| 七、金融服务到村到户 | 第65-66页 |
| 第三节 以“专项扶贫项目”支撑精准扶贫 | 第66-68页 |
| 一、实施整乡推进工程 | 第66-67页 |
| 二、实施整村推进工程 | 第67页 |
| 三、实施产业扶贫工程 | 第67页 |
| 四、实施扶贫安居工程 | 第67页 |
| 五、实施雨露计划工程 | 第67-68页 |
| 六、实施金融扶贫工程 | 第68页 |
| 第四节 以美丽家园建设为突破提升农村人居环境 | 第68-72页 |
| 一、实施“消除农村危房行动” | 第69页 |
| 二、实施“生态建设行动” | 第69页 |
| 三、实施“农村环境整治提升行动” | 第69-70页 |
| 四、实施“公共服务设施延伸行动” | 第70页 |
| 五、实施“创业增收富民行动” | 第70页 |
| 六、实施“思想道德建设行动” | 第70-72页 |
| 第五章 扶贫开发中的公共管理困境及对策建议 | 第72-84页 |
| 第一节 扶贫开发中的公共管理困境 | 第72-77页 |
| 一、公共管理主体层面的困境 | 第72-75页 |
| 二、公共管理内容层面的困境 | 第75-76页 |
| 三、公共管理对象层面的困境 | 第76-77页 |
| 四、公共管理目标考核层面的困境 | 第77页 |
| 第二节 完善扶贫开发中农村公共管理的对策建议 | 第77-84页 |
| 一、坚持以人为本，树立科学的公共管理价值导向 | 第77-79页 |
| 二、完善扶贫动员机制，强化农村公共管理资源整合 | 第79-81页 |
| 三、完善扶贫政策执行机制，提升农村公共管理实施效果 | 第81-83页 |
| 四、完善扶贫考核机制，加强农村公共管理过程监控 | 第83-84页 |
| 结语 | 第84-86页 |
| 参考文献 | 第86-90页 |
| 致谢 | 第90页 |
