| 摘要 | 第1-8页 |
| 绪论 | 第8-10页 |
| 一、问题的提出 | 第8页 |
| 二、资料文献与研究方法 | 第8-10页 |
| （一） 资料文献 | 第8-9页 |
| （二） 研究方法 | 第9-10页 |
| 第一章 突发事件应对中的行政指导立法及实践 | 第10-21页 |
| 一、突发事件应对立法对行政指导的规定 | 第11-15页 |
| （一） 规制性或抑制性行政指导 | 第12-13页 |
| （二） 调整性或调停性行政指导 | 第13页 |
| （三） 促进性或辅助性行政指导 | 第13-14页 |
| （四） 请求协助性行政指导 | 第14-15页 |
| 二、对突发事件应对立法中关于行政指导规定的简要评析 | 第15-17页 |
| （一） 明确规定行政指导的条文数量很少 | 第15-16页 |
| （二） 多数的规定过于原则和笼统 | 第16页 |
| （三） 适用范围方面的规定不平衡 | 第16页 |
| （四） 缺少程序上的限定 | 第16-17页 |
| （五） 缺少责任机制的设定 | 第17页 |
| 三、突发事件应对实践中的行政指导 | 第17-21页 |
| （一） 实体法没有任何规定的情形 | 第18页 |
| （二） 实体法已有强制性规定的情形 | 第18-21页 |
| 第二章 预防与应急准备阶段行政指导的运用分析 | 第21-34页 |
| 一、行政指导在预防与应急准备阶段的定位 | 第21-23页 |
| （一） 法定强制性权力方面的原因 | 第21-22页 |
| （二） 具体任务方面的原因 | 第22-23页 |
| （三） 非政府组织方面的原因 | 第23页 |
| 二、预防与应急准备阶段适用行政指导的情形及立法表现 | 第23-26页 |
| （一） 理论上应该适用行政指导的情形 | 第23-25页 |
| （二） 立法对预防与应急准备阶段适用行政指导的规定 | 第25-26页 |
| 三、行政指导在此阶段实践中的实施效果及原因分析 | 第26-30页 |
| （一） 行政指导在预防与应急准备实践中的实施效果 | 第27-29页 |
| （二） 法律没有得到有效执行的原因 | 第29-30页 |
| 四、一些完善的建议 | 第30-34页 |
| （一） 加强行政机关的认识 | 第30-31页 |
| （二） 建立行政机关内部责任机制 | 第31页 |
| （三） 对行政指导加以细化——以公共应急能力建设为例 | 第31-34页 |
| 第三章 应急处置阶段行政指导的运用分析 | 第34-45页 |
| 一、行政指导在应急处置阶段的定位及适用情形 | 第34-37页 |
| （一） 行政指导在应急处置阶段的定位 | 第34-36页 |
| （二） 行政指导在应急处置阶段的适用情形 | 第36-37页 |
| 二、运用行政指导存在的问题及原因分析 | 第37-41页 |
| （一） 运用行政指导存在的问题 | 第37-40页 |
| （二） 存在问题的原因分析 | 第40-41页 |
| 三、一些完善的建议 | 第41-45页 |
| （一） 进一步转变传统的干预思维 | 第41页 |
| （二） 正确地认识和适用行政指导 | 第41-45页 |
| 第四章 事后恢复重建阶段行政指导的运用分析 | 第45-53页 |
| 一、行政指导在事后恢复重建阶段的定位 | 第45-47页 |
| （一） 采取强制性手段进行建设不可行 | 第45-46页 |
| （二） 行政机关包揽全部工作不可取 | 第46-47页 |
| 二、该阶段应适用行政指导的情形及现有立法规定的情形 | 第47-50页 |
| （一） 理论上应适用的情形 | 第47-49页 |
| （二） 立法上规定的情形 | 第49-50页 |
| 三、对居民房屋建设方面的建议 | 第50-53页 |
| （一） 民众进行房屋建设的组织形式 | 第50页 |
| （二） 调查评估方面 | 第50-51页 |
| （三） 恢复重建规划方面 | 第51页 |
| （四） 恢复重建的实施方面 | 第51-53页 |
| 结语 | 第53-54页 |
| 参考文献 | 第54-57页 |
| 攻读硕士学位期间发表学术论文及参加的科研项目 | 第57页 |
