| 摘要 | 第1-8页 |
| 前言 | 第8-9页 |
| 第一章 问题的提出——以内蒙古D 旗为例 | 第9-16页 |
| 一、草原行政规范性文件的地位和作用 | 第9-11页 |
| 二、公众参与草原行政规范性文件的制定——D 旗实施“全面禁牧”和“围封转移”的案例 | 第11-12页 |
| （一） 案例 | 第11页 |
| （二） 《决定》的制定和实施效果 | 第11-12页 |
| 三、问题的提出 | 第12-16页 |
| （一） 立项和征求意见上的行政垄断 | 第12-13页 |
| （二） 缺乏政府的回应和反馈 | 第13-14页 |
| （三） 信息不公开 | 第14-15页 |
| （四） 专家知识运用的缺乏 | 第15-16页 |
| 第二章 草原行政规范性文件制定中的公众参与 | 第16-24页 |
| 一、公众参与的内涵及概念界定 | 第16-18页 |
| 二、行政规范性文件制定中的公众参与现状 | 第18-22页 |
| （一） 公众参与的紧迫性 | 第18-19页 |
| （二） 法律适用的尴尬 | 第19-20页 |
| （三） 存在的问题 | 第20-22页 |
| 三、草原行政规范性文件制定中公众参与 | 第22-24页 |
| （一） 参与主体的特点 | 第22-23页 |
| （二） 参与事项的范围和程度 | 第23页 |
| （三） 参与程序和方式的要求 | 第23-24页 |
| 第三章 公众参与草原行政规范性文件的重要性 | 第24-27页 |
| 一、充实草原行政规范性文件的正当性和可操作性 | 第24-25页 |
| 二、控制和监督行政自由裁量权 | 第25页 |
| 三、增加草原行政规范性文件的公众认同感 | 第25-26页 |
| 四、培养公民意识和锻炼微观领域民主实践 | 第26-27页 |
| 第四章 公众参与草原行政规范性文件制定的可行性 | 第27-34页 |
| 一、现代公众参与的兴起和政策的推动 | 第27-29页 |
| 二、公众参与的相关条件渐趋成熟 | 第29-31页 |
| （一） 参与主体的能力和知识增强 | 第29页 |
| （二） 利益团体和非政府组织的产生和发展增加了公众参与的力度 | 第29-30页 |
| （三） 国内其他省市公众参与的程序借鉴 | 第30-31页 |
| 三、有关草原地方立法中公众参与的有效尝试 | 第31-34页 |
| （一） 专家参与制定的具体内容和有效性 | 第31-32页 |
| （二） 牧民参与的效果 | 第32-34页 |
| 第五章 草原行政规范性文件制定中公众参与的制度构建 | 第34-41页 |
| 一、基础性制度 | 第34-35页 |
| （一） 鼓励、引导牧民利益团体组织化 | 第34-35页 |
| （二） 信息公开的有效性 | 第35页 |
| 二、程序性制度 | 第35-38页 |
| （一） 建立草原行政规范性文件的公众动议制度 | 第35-36页 |
| （二） 完善听证程序 | 第36-37页 |
| （三） 建立旗县级政府说明理由制度 | 第37-38页 |
| 三、支持性制度 | 第38-41页 |
| （一） 完善专家咨询制度 | 第38-39页 |
| （二） 参与权利的救济制度 | 第39-41页 |
| 结论 | 第41-42页 |
| 参考文献 | 第42-44页 |
