| 中文摘要 | 第1-5页 |
| 英文摘要 | 第5-7页 |
| 前言 | 第7-8页 |
| 一、我国治安处罚自由裁量权基本问题探析 | 第8-12页 |
| (一) 治安处罚自由裁量权的概念、特点 | 第8-9页 |
| 1. 治安处罚自由裁量权的概念 | 第8页 |
| 2. 治安处罚自由裁量权的特点 | 第8-9页 |
| (二) 治安处罚自由裁量权存在的依据 | 第9-12页 |
| 1. 治安处罚自由裁量权的存在是克服法律模糊性的需要 | 第9-10页 |
| 2. 治安处罚自由裁量权的存在是实现治安处罚个案公正的需要 | 第10-11页 |
| 3. 治安处罚自由裁量权的存在是提高行政效率原则的需要 | 第11页 |
| 4. 治安处罚自由裁量权的存在是治安管理技术发展的客观要求 | 第11-12页 |
| 二、我国治安处罚自由裁量权存在的问题及其原因 | 第12-18页 |
| (一) 我国治安处罚自由裁量权存在的问题 | 第12-15页 |
| 1. 治安处罚自由裁量权在行使中由于法律用语的模糊性，导致自由裁量权滥用 | 第12-14页 |
| 2. 治安处罚自由裁量权在行使中违背法律授权目的，超越职权行使自由裁量权 | 第14页 |
| 3. 部分法律、法规之间相互冲突引起的治安处罚自由裁量权的滥用 | 第14-15页 |
| 4. 治安处罚自由裁量权在行使中明显违背行政合理性原则 | 第15页 |
| (二) 我国治安处罚自由裁量权滥用的原因分析 | 第15-18页 |
| 1. 立法方面的不足 | 第16页 |
| 2. 公安管理体制的影响 | 第16-17页 |
| 3. 工作重心的偏离和绩效考核机制不科学 | 第17页 |
| 4. 监督机制的影响 | 第17-18页 |
| 5. 部分公安民警素质低下 | 第18页 |
| 三、完善和规范我国治安处罚自由裁量权的对策 | 第18-30页 |
| (一) 完善和规范我国治安处罚自由裁量权的立法监控机制 | 第19-20页 |
| 1. 严格规定前提条件与范围 | 第19页 |
| 2. 对必须存在的治安处罚裁量权，进行相关的具体化规定 | 第19页 |
| 3. 增加立法解释 | 第19-20页 |
| (二) 完善和规范我国治安处罚自由裁量权的程序监控机制 | 第20-22页 |
| 1. 建立和完善信息公开制度 | 第20-21页 |
| 2. 完善回避制度 | 第21页 |
| 3. 完善告知制度 | 第21-22页 |
| 4. 完善听证制度 | 第22页 |
| (四) 完善和规范我国治安处罚自由裁量权的司法监控机制 | 第22-24页 |
| 1. 检察机关的监督、控制 | 第22-23页 |
| 2. 法院的司法审查 | 第23-24页 |
| (五) 加强我国治安处罚自由裁量权的社会监督 | 第24页 |
| (六) 完善和规范我国治安处罚自由裁量权的内部监控机制 | 第24-30页 |
| 1. 完善治安处罚的行政复议制度，强化行政复议功能 | 第24-25页 |
| 2. 加强内部监督，落实执法过错追究制 | 第25-26页 |
| 3. 建立科学的考核机制 | 第26页 |
| 4. 实施治安处罚裁量基准制度 | 第26-27页 |
| 5. 公安机关应该逐步建立参照先例制度 | 第27页 |
| 6. 落实公安经费，保障廉洁从警 | 第27-28页 |
| 7. 加强民警的教育培训 | 第28-30页 |
| 结语 | 第30-31页 |
| 致谢 | 第31-32页 |
| 主要参考文献 | 第32-35页 |
| 附录 | 第35-36页 |
