| 中文摘要 | 第1-4页 |
| Abstract | 第4-9页 |
| 引言 | 第9-14页 |
| (一) 选题背景和意义 | 第9页 |
| 1. 选题背景 | 第9页 |
| 2. 选题意义 | 第9页 |
| (二) 国内外研究述评 | 第9-12页 |
| 1. 国外研究述评 | 第10-11页 |
| 2. 国内研究述评 | 第11-12页 |
| (三) 研究思路与论文结构 | 第12-13页 |
| 1. 论文的研究思路与技术路线 | 第12-13页 |
| 2. 论文的结构框架 | 第13页 |
| (四) 创新之处与不足之处 | 第13-14页 |
| 1. 创新之处 | 第13页 |
| 2. 不足之处 | 第13-14页 |
| 一、改革开放以来乡镇政府职能的改革历程 | 第14-18页 |
| (一) 20世纪80年代初期乡镇机构设置和职能定位 | 第14-15页 |
| (二) 20世纪80年代中后期乡镇政府职能的健全和完善 | 第15-16页 |
| (三) 20世纪90年代乡镇政府职能存在的问题 | 第16-17页 |
| (四) 税费改革后乡镇政府职能的转变 | 第17-18页 |
| 二、税费改革后乡镇政府职能转变陷入困境的表现 | 第18-25页 |
| (一) 理论困境 | 第18-21页 |
| 1. 学术界有关政府职能的理论研究存在误区 | 第18-20页 |
| (1) 误区一:政府职能与政府职权 | 第18-19页 |
| (2) 误区二:政府职能与政府管理方式 | 第19-20页 |
| 2. 基层组织和工作人员的认识不足 | 第20-21页 |
| (二) 财政困境 | 第21-23页 |
| 1. 乡镇政府债务沉重 | 第21-22页 |
| 2. 乡镇机构资金运转不足 | 第22-23页 |
| (三) 体制困境 | 第23-25页 |
| 1. 乡镇政府责权不相符 | 第23-24页 |
| 2. 乡镇政府干部治理机制不完善 | 第24-25页 |
| (1) 乡镇干部整体队伍素质偏低 | 第24页 |
| (2) 乡镇干部治理机制存在弊端 | 第24-25页 |
| 三、税费改革后乡镇政府职能转变陷入困境的原因 | 第25-30页 |
| (一) 乡镇政府职能转变陷入理论困境的原因 | 第25-27页 |
| 1. 乡镇政府职能转变缺乏理论支撑 | 第25-26页 |
| 2. 乡镇政府职能转变内动力不足 | 第26-27页 |
| (二) 乡镇政府职能转变陷入财政困境的原因 | 第27-29页 |
| 1.经济发展水平低是乡镇财政困难的基本原因 | 第27-28页 |
| 2.财政收入机制不合理是乡镇财政困难的制度根源 | 第28页 |
| 3.地方转移支付制度不健全是乡镇财政困难的重要原因 | 第28-29页 |
| (1) 均衡性转移支付比重较小 | 第28页 |
| (2) 缺乏规范、科学的转移支付方法 | 第28-29页 |
| (3) 缺乏法律的支撑和监督机制的制约 | 第29页 |
| (三) 乡镇政府职能转变陷入体制困境的原因 | 第29-30页 |
| 1. 乡镇政府职能定位刻有计划经济体制的烙印 | 第29页 |
| 2. 压力型生态环境不利于乡镇政府职能转变 | 第29-30页 |
| 四、税费改革后乡镇政府职能转变的对策 | 第30-41页 |
| (一) 乡镇政府职能转变的方向 | 第30-32页 |
| 1. 从"人治型"政府向"法治型"政府转变 | 第31页 |
| 2. 从"强制管理型"政府向"公共服务型"政府转变 | 第31页 |
| 3. 从"全能型"政府向"有限型"政府转变 | 第31-32页 |
| (二) 理论研究对策 | 第32-36页 |
| 1.加强理论研究,形成具有中国特色乡镇政府职能理论 | 第32-33页 |
| (1)乡镇政府特殊地位及我国基本国情 | 第32-33页 |
| (2)国外在地方政府职能转变中的有益经验 | 第33页 |
| 2. 科学界定乡镇政府职能 | 第33-36页 |
| (1) 社会管理职能 | 第34-35页 |
| (2) 公共服务职能 | 第35页 |
| (3) 战略引导职能 | 第35页 |
| (4) 组织协调职能 | 第35-36页 |
| (三) 财政建设对策 | 第36-38页 |
| 1. 发展经济,加强财源建设 | 第36-37页 |
| (1)以农村经济发展为支撑,为乡镇政府职能转变夯实物质基础 | 第36页 |
| (2)调整区域经济发展战略,培育县乡财源 | 第36-37页 |
| 2. 完善县乡以及乡村财政管理体制 | 第37-38页 |
| (1)进一步调整乡镇政府的事权与财权 | 第37页 |
| (2)规范各级政府转移支付制度 | 第37-38页 |
| (3) 建立公共财政体制 | 第38页 |
| (四) 行政体制改革对策 | 第38-41页 |
| 1. 合理划分权限,理顺事权关系 | 第39页 |
| 2.加强干部队伍建设,提高干部队伍素质 | 第39-41页 |
| (1) 加强乡镇干部队伍思想政治建设 | 第40页 |
| (2) 加强乡镇干部队伍能力建设 | 第40页 |
| (3) 加强乡镇干部队伍作风建设 | 第40-41页 |
| 结论 | 第41-42页 |
| 参考文献 | 第42-44页 |
| 在校期间发表的论文 | 第44-45页 |
| 致谢 | 第45页 |
