| 摘要 | 第1-5页 |
| ABSTRACT | 第5-10页 |
| 第一章 绪论 | 第10-18页 |
| 第一节 选题背景及研究意义 | 第10-14页 |
| 第二节 研究现状 | 第14-16页 |
| 第三节 研究思路和研究方法 | 第16-18页 |
| 一、研究内容 | 第16-17页 |
| 二、研究思路和研究方法 | 第17-18页 |
| 第二章 关于政府债务形成的理论依据 | 第18-32页 |
| 第一节 政府绩效评估理论 | 第18-20页 |
| 一、政府绩效的含义 | 第18-19页 |
| 二、政府绩效评估的概念 | 第19页 |
| 三、政府绩效评估的类型 | 第19-20页 |
| 四、政府绩效评估的功能及必要性 | 第20页 |
| 五、我国开展政府绩效评估的必要性 | 第20页 |
| 第二节 公共选择理论 | 第20-24页 |
| 一、理论概述 | 第20-21页 |
| 二、理论内容 | 第21-23页 |
| 三、财政体制对乡镇政府行为的塑造 | 第23-24页 |
| 第三节 公债概念和有关理论 | 第24-26页 |
| 一、公债及概念 | 第24页 |
| 二、公债的有关理论 | 第24-25页 |
| 三、地方政府负债问题 | 第25页 |
| 四、地方政府债务问题法律规定和理论 | 第25-26页 |
| 第四节 预算理论 | 第26-32页 |
| 一、预算制度概念及特点 | 第26页 |
| 二、预算收入与支出安排原则 | 第26-28页 |
| 三、公共部门的收入 | 第28-30页 |
| 四、公共支出 | 第30-32页 |
| 第三章 余姚市乡镇债务成因及化解债务的现状分析 | 第32-46页 |
| 第一节 余姚市乡镇债务的现状 | 第32-34页 |
| 一、余姚市乡镇设置基本情况 | 第32页 |
| 二、2008 年底余姚市乡镇债务情况（见下表） | 第32-34页 |
| 第二节 余姚市乡镇债务成因分析 | 第34-42页 |
| 一、以余姚市三七市镇为例债务案例分析 | 第34-35页 |
| 二、乡债债务成因（以余姚市三七市镇为例） | 第35-42页 |
| 第三节 余姚市乡镇债务风险评估 | 第42页 |
| 一、乡镇债务风险评估指标选择 | 第42页 |
| 二、以余姚市三七市镇的负债率为例，乡镇偿债率风险评估结果 | 第42页 |
| 第四节 余姚市目前乡镇政府偿还债务的办法 | 第42-44页 |
| 一、动用上年预算盈余或暂付款处理 | 第43-44页 |
| 二、借款还旧债 | 第44页 |
| 三、个人集资 | 第44页 |
| 第五节 余姚市乡镇化解债务存在主要问题 | 第44-46页 |
| 一、债务无科学的绩效考核 | 第44页 |
| 二、政绩考核不合理 | 第44-45页 |
| 三、预算管理制度存在漏洞 | 第45页 |
| 四、不完善债务管理制度 | 第45-46页 |
| 第四章 国内乡镇政府化解债务风险借鉴 | 第46-52页 |
| 第一节 国内其他县市乡镇化解乡镇负债的办法 | 第46-50页 |
| 一、从体制上探索化解办法 | 第46-47页 |
| 二、从财政角度探索化解债务办法 | 第47-49页 |
| 三、从现实操作层面探索 | 第49-50页 |
| 第二节 国内对乡镇政府债务化解的借鉴意义 | 第50-52页 |
| 一、余姚市乡镇债务与国内乡镇债务共性与个性 | 第50页 |
| 二、借鉴意义 | 第50-52页 |
| 第五章 化解余姚市乡镇债务的对策和建议 | 第52-57页 |
| 第一节 建立科学的债务绩效评估机制 | 第52-53页 |
| 一、债务绩效评估概述 | 第52页 |
| 二、债务绩效评估机制 | 第52-53页 |
| 第二节 建立科学的乡镇领导政绩考核和监督机制 | 第53-54页 |
| 一、领导政绩观概述 | 第53页 |
| 二、建立科学乡镇领导政绩考核办法 | 第53-54页 |
| 第三节 完善乡镇预算管理制度 | 第54-55页 |
| 一、目前乡镇预算现状 | 第54页 |
| 二、完善办法 | 第54-55页 |
| 第四节 完善债务管理制度 | 第55-57页 |
| 一、完善债务原则 | 第55页 |
| 二、政府性债务计划的编制、审批和执行 | 第55-56页 |
| 三、确定债务资金使用范围 | 第56页 |
| 四、确定债务单位的职责 | 第56页 |
| 五、建立政府性债务的预警和监督管理 | 第56-57页 |
| 第六章 结束语 | 第57-60页 |
| 第一节 研究结论 | 第57页 |
| 一、余姚市乡镇债务成因主要以下 | 第57页 |
| 二、作为债务的化解对策，目前情况看主要在以下几个方面 | 第57页 |
| 第二节 研究展望 | 第57-60页 |
| 参考文献目录 | 第60-62页 |
| 致谢 | 第62-63页 |
| 攻读学位期间发表的学术论文目录 | 第63页 |