| 引言 | 第1页 |
| 1. 乡镇政府及新农村建设对其的基本要求 | 第8-11页 |
| ·乡镇政府 | 第8-9页 |
| ·乡镇政府职能 | 第9-10页 |
| ·70 年代以来乡镇政府的变迁 | 第10-11页 |
| ·70 年代后期的乡镇政府 | 第10页 |
| ·改革开放以后的乡镇政府 | 第10-11页 |
| ·建设新农村对乡镇政府的基本要求 | 第11页 |
| ·建设社会主义新农村的目标和内涵 | 第11页 |
| ·建设社会主义新农村对乡镇政府体制改革的基本要求 | 第11页 |
| 2. 当前乡镇政府存在的困境及其成因 | 第11-19页 |
| ·当前乡镇政府存在的困境 | 第11-16页 |
| ·乡镇政府自身存在的弊端 | 第11-12页 |
| ·农村义务教育经费严重不足 | 第12页 |
| ·农村基础设施建设支出缺口较大 | 第12-13页 |
| ·农村文化、卫生等农村公益事业支出无保障 | 第13-14页 |
| ·农村社会保障体系的建立面临挑战 | 第14页 |
| ·乡镇原有债务无法化解，新债务又不断出现 | 第14-16页 |
| ·导致乡镇政府存在困境的成因 | 第16-19页 |
| ·免征农业税对乡镇政府的影响 | 第16页 |
| ·乡镇政府职能膨胀的难言之隐 | 第16-17页 |
| ·体制因素对乡镇政府的影响 | 第17-18页 |
| ·经济因素仍是制约乡镇政府的关键因素 | 第18-19页 |
| 3. 乡镇政府体制改革观点辨析与经验借鉴 | 第19-28页 |
| ·乡镇政府体制改革的观点辨析 | 第19-24页 |
| ·关于乡镇政府去留的争论 | 第19-20页 |
| ·乡镇职能是强化还是弱化的争论 | 第20页 |
| ·乡镇规模是大还是小的争论 | 第20-21页 |
| ·乡镇干部是否应当大幅度精减的争论 | 第21-23页 |
| ·乡镇干部选任机制上，是否应当加快推进乡镇长直选步伐的争论 | 第23-24页 |
| ·乡镇政府存在的合理性分析 | 第24-26页 |
| ·中国城市化、城镇化程度较低 | 第24-25页 |
| ·农村对乡镇政府仍有一定的依赖性 | 第25页 |
| ·乡镇政府仍有其存在的合理性和合法性 | 第25-26页 |
| ·村干部执政能力较差，村民自治化程度不高 | 第26页 |
| ·建设新农村，乡镇政府责无旁贷 | 第26页 |
| ·国外农村基层组织考察与借鉴 | 第26-28页 |
| ·西方国家的基层政府 | 第26-27页 |
| ·日本的农协组织 | 第27-28页 |
| 4. 社会主义新农村建设中乡镇政府体制改革的对策建议 | 第28-42页 |
| ·创新工作机制，推进乡镇机构改革 | 第29-31页 |
| ·先设计职能，再设置机构 | 第29-30页 |
| ·严格控制人员编制和领导职数 | 第30-31页 |
| ·妥善安排分流人员 | 第31页 |
| ·理顺管理关系，搞好县级相关部门配套改革 | 第31-34页 |
| ·实现科学发展，统筹城乡公益事业发展 | 第34-37页 |
| ·积极争取上级财政资金 | 第34-35页 |
| ·调整教育资源配置，推进农村教育体制改革 | 第35页 |
| ·相对集中捆绑使用支农资金，提高资金使用效率 | 第35页 |
| ·鼓励社会力量投资兴办农村公益事业，促进投资主体多元化 | 第35-36页 |
| ·制定支持奖励政策，鼓励农民及社会力量兴办农村公益事业 | 第36页 |
| ·充分尊重群众意愿，进一步规范和完善“一事一议”筹资制度 | 第36-37页 |
| ·推进专项管理，妥善解决乡镇债务问题 | 第37-39页 |
| ·债务消化策略 | 第37页 |
| ·化解乡村债务途径 | 第37-39页 |
| ·深化体制改革，完善县乡财政管理体制 | 第39-42页 |
| ·明确新阶段县乡财政管理体制改革的目标 | 第39-40页 |
| ·加强乡镇财政管理，实行“乡财县管乡用” | 第40页 |
| ·完善县乡财政体制 | 第40-41页 |
| ·各项政策措施必须配套 | 第41-42页 |
| 参考文献 | 第42-44页 |
| 后记 | 第44页 |
