| 摘要 | 第6-8页 |
| ABSTRACT | 第8-10页 |
| 导言 | 第16-30页 |
| 一、运用“公共性”概念分析公共政策的可行性 | 第16-18页 |
| 二、运用“公共性”概念研究公共政策的现状 | 第18-23页 |
| 三、本文的研究框架和研究路径Ⅷ | 第23-30页 |
| 第一章 公共政策论域中公共性的内涵 | 第30-52页 |
| 第一节“公共性”的思想资源：某种政治理想 | 第30-39页 |
| 1.1 “公共性”思想基于一种人性假设 | 第31-32页 |
| 1.2 原始集体生活形成自然而然的“公共性” | 第32-33页 |
| 1.3 雅典城邦生活为“公共性”提供了史实依据 | 第33-34页 |
| 1.4 马克思主义蕴含了终极“公共性”思想 | 第34-36页 |
| 1.5 阿伦特开创了“公共性”政治哲学思想 | 第36-38页 |
| 1.6 公共政策的公共性是“公共性”思想发展的逻辑结果 | 第38-39页 |
| 第二节 公共性内涵的历史流变 | 第39-44页 |
| 2.1 阿伦特公共性思想以“行动”为核心 | 第39-40页 |
| 2.2 哈贝马斯公共性思想以“交往理性”为核心 | 第40-43页 |
| 2.3 弗雷德里克森公共性思想以公平正义为核心 | 第43页 |
| 2.4 后现代公共性思想以共同体建设为核心 | 第43-44页 |
| 第三节 公共性的终极追求：“至高的善” | 第44-47页 |
| 3.1 对共同体生活需要的重新认识 | 第44-45页 |
| 3.2 对共同体生活需要的理性回应 | 第45-47页 |
| 第四节 公共性的逻辑起点：价值理性 | 第47-51页 |
| 4.1 早期公共生活的价值关注 | 第48页 |
| 4.2 现代化以来价值关注的边缘化 | 第48-49页 |
| 4.3 价值关怀的回归 | 第49-51页 |
| 第五节 小结 | 第51-52页 |
| 第二章 辨析公共政策的公共性的维度 | 第52-70页 |
| 第一节 平等分配公共资源 | 第52-57页 |
| 1.1 公平正义导向的平等分配 | 第53-54页 |
| 1.2 公共性倡导有差别的平等 | 第54-55页 |
| 1.3 公共性对效率观的修正和代际公平 | 第55-57页 |
| 第二节 民主参与公共事务 | 第57-61页 |
| 2.1 民意与民主参与的历史反思 | 第57-58页 |
| 2.2 公共性倡导公共事务民主参与 | 第58-59页 |
| 2.3 民主参与的适度性与程序价值 | 第59-61页 |
| 第三节 建设维护公共利益 | 第61-66页 |
| 3.1 公共利益虚无论分析 | 第61-63页 |
| 3.2 公共性肯定公共利益的存在及其价值 | 第63页 |
| 3.3 公共政策应建设和维护公共利益 | 第63-66页 |
| 3.4 市场条件下的公共利益反思 | 第66页 |
| 第四节 小结 | 第66-70页 |
| 第三章 公共政策制定中公共性的实现 | 第70-93页 |
| 第一节 政策议题确定与公共性实现 | 第70-81页 |
| 1.1 从被动应对到主动干预 | 第71-72页 |
| 1.2 从公众中寻求政策议题 | 第72-73页 |
| 1.3 在分散的个体诉求中提炼公共诉求 | 第73-74页 |
| 1.4 理性辨析新闻事件 | 第74-77页 |
| 1.5 以审慎思辨汇集真实民意 | 第77-81页 |
| 第二节 政策目标确立与公共性实现 | 第81-86页 |
| 2.1 根据政策个案实际确定受益对象 | 第81-84页 |
| 2.2 合理确定公共政策的长期和短期效应 | 第84-86页 |
| 第三节 政策工具选择与公共性实现 | 第86-91页 |
| 3.1 认识政策工具要超越“工具”定位 | 第86-89页 |
| 3.2 和政策内容本身一样对待“工具”的选择 | 第89-91页 |
| 第四节 小结 | 第91-93页 |
| 第四章 公共政策执行中公共性的实现 | 第93-112页 |
| 第一节 政策执行中自由裁量权的必然性 | 第93-98页 |
| 1.1 理性的局限需要自由裁量权予以弥补 | 第94-95页 |
| 1.2 执行中的变量需要自由裁量处置 | 第95-96页 |
| 1.3 自由裁量对于公共政策的公共性的意义 | 第96-98页 |
| 第二节 正当行使自由裁量权以保证公共性 | 第98-105页 |
| 2.1 维护个体正义 | 第99-101页 |
| 2.2 微观辨析个体利益与整体利益 | 第101-102页 |
| 2.3 恪守基本价值 | 第102-104页 |
| 2.4 辩证对待基本价值与国情 | 第104-105页 |
| 第三节 确保自由裁量权正当行使的条件 | 第105-110页 |
| 3.1 行政人员培养自主性行政人格 | 第105-108页 |
| 3.2 行政机构营造以人为本的公共行政理念 | 第108-110页 |
| 第四节 小结 | 第110-112页 |
| 第五章 公共政策评估中公共性的实现 | 第112-129页 |
| 第一节 公共政策评估的公共性视角 | 第112-115页 |
| 1.1 公共政策评估中的价值考量 | 第113页 |
| 1.2 不同阶段开展政策评估的重点 | 第113-115页 |
| 第二节 两种政策评估模式的比较 | 第115-119页 |
| 2.1 实证主义评估模式重在事实分析 | 第115-117页 |
| 2.2 政治—伦理评估模式重在价值分析 | 第117-119页 |
| 第三节 评估标准、范围与公共性考量 | 第119-123页 |
| 3.1 经济学评估标准及其公共性缺失 | 第119-121页 |
| 3.2 规范评估的标准与公共性考量 | 第121-123页 |
| 第四节 实证模式与规范模式的结合 | 第123-127页 |
| 4.1 价值判断须以事实分析为基础 | 第123-124页 |
| 4.2 从事实分析到价值判断 | 第124-125页 |
| 4.3 两者的融合及其难点 | 第125-127页 |
| 第五节 小结 | 第127-129页 |
| 第六章 公共性导向的公共行政文化建设 | 第129-145页 |
| 第一节 优化公务行政绩效考核机制 | 第129-133页 |
| 1.1 考核标准设计：单一标准与综合标准 | 第130-132页 |
| 1.2 公众参与公共行政绩效考核 | 第132-133页 |
| 第二节 强化行政伦理教育 | 第133-137页 |
| 2.1 客观行政责任的伦理检视 | 第133-134页 |
| 2.2 行政伦理的尺度和界限把握 | 第134-135页 |
| 2.3 宪法精神是一国行政伦理的指针 | 第135-136页 |
| 2.4 人文价值教育有助于行政伦理的升华 | 第136-137页 |
| 第三节 公共行政人员公共精神的培育 | 第137-140页 |
| 3.1 公共利益需要公共精神作保障 | 第138-139页 |
| 3.2 公共精神的基本内涵 | 第139-140页 |
| 第四节 社会公众公民精神的培育 | 第140-143页 |
| 4.1 社会公众从国民到公民的转变 | 第140-141页 |
| 4.2 公民从个体形态发展成集合形态 | 第141-142页 |
| 4.3 公民精神的基本内涵 | 第142-143页 |
| 第五节 小结 | 第143-145页 |
| 结语 | 第145-149页 |
| 参考文献 | 第149-154页 |
| 攻读学位期间发表论文情况 | 第154-155页 |
| 致谢 | 第155-157页 |