| 中文摘要 | 第4-6页 |
| 英文摘要 | 第6-8页 |
| 引言 | 第11-15页 |
| （一） 研究背景 | 第11-12页 |
| （二） 研究意义 | 第12页 |
| （三） 研究综述 | 第12-15页 |
| 1. 国外研究综述 | 第12-13页 |
| 2. 国内研究综述 | 第13-15页 |
| 一、相关概念和基本理论 | 第15-23页 |
| （一） 基层公务员 | 第15-17页 |
| 1. 基层公务员含义 | 第15-16页 |
| 2. 基层公务员特点 | 第16-17页 |
| （二） 行政不作为 | 第17-23页 |
| 1. 行政不作为含义 | 第17-18页 |
| 2. 行政不作为的特点 | 第18-19页 |
| 3. 行政不作为的类型 | 第19-20页 |
| 4. 行政不作为的构成要件 | 第20-23页 |
| 二、基层公务员行政不作为的表现、成因及危害 | 第23-35页 |
| （一） 基层公务员行政不作为的表现 | 第23-26页 |
| 1. 未作为 | 第23-24页 |
| 2. 拖延作为 | 第24页 |
| 3. 拒绝作为 | 第24-25页 |
| 4. 不予答复 | 第25页 |
| 5. 弱作为 | 第25-26页 |
| （二） 基层公务员行政不作为的成因 | 第26-31页 |
| 1. 基层公务员自身素质不高 | 第26-28页 |
| 2. 法律法规不健全 | 第28-29页 |
| 3. 监督体制不够完善 | 第29-30页 |
| 4. 社会环境影响 | 第30-31页 |
| （三） 行政不作为的危害 | 第31-35页 |
| 1. 行政不作为现象导致政府职能错误，影响到依法行政 | 第31-32页 |
| 2. 行政不作为现象对社会和公众利益造成巨大的损害 | 第32页 |
| 3. 行政不作为现象对政府部门的形象造成损害，导致事故事端 | 第32-33页 |
| 4. 行政不作为现象不利于政府执政能力的提高和加强自身建设 | 第33-35页 |
| 三、改善基层公务员行政不作为的对策建议 | 第35-43页 |
| （一） 加强基层公务员自身素质建设 | 第35-37页 |
| 1. 提高公务人员道德修养 | 第35页 |
| 2. 强化行政伦理教育 | 第35-37页 |
| 3. 加强作风建设 | 第37页 |
| （二） 完善行政不作为的法律规制 | 第37-38页 |
| 1. 完善行政组织立法，规范行政权力 | 第37-38页 |
| 2. 完善行政程序立法，规范行政行为 | 第38页 |
| （三） 健全行政救济制度 | 第38-40页 |
| 1. 扩大行政复议和行政诉讼的受案范围 | 第38-39页 |
| 2. 扩大行政公益诉讼的原告资格范围 | 第39页 |
| 3. 将行政不作为侵权纳入国家赔偿范围 | 第39-40页 |
| （四） 加强社会监督力度 | 第40-43页 |
| 1. 进一步规范行政问责机制 | 第40-41页 |
| 2. 进一步加大人民群众与新闻媒体的监督力度 | 第41页 |
| 3. 加快政府信息公开,积极推进电子政务建设 | 第41-43页 |
| 结论 | 第43-45页 |
| 参考文献 | 第45-47页 |
| 附录 | 第47-49页 |
| 后记 | 第49-50页 |
| 攻读学位期间取得的科研成果清单 | 第50页 |
