| 摘要 | 第1-3页 |
| Abstract | 第3-7页 |
| 引言 | 第7-8页 |
| 一、 正确行使立案权的意义 | 第8-11页 |
| （一） 为刑事诉讼的启动提供合法有效的授权 | 第8-9页 |
| 1、“认为有犯罪事实需要追究刑事责任”是《刑事诉讼法》明确规定的刑事立案的前提条件 | 第8页 |
| 2、 立案审查的对象仅针对“报案、控告、举报、自首”等材料所直接反映的案件情况 | 第8-9页 |
| （二） 有利于准确评价刑事犯罪形势 | 第9-10页 |
| （三） 能够反映基层公安机关真实工作量 | 第10页 |
| （四）能够有效扭转公安机关的形象 | 第10页 |
| （五） 有利于实现刑事诉讼的目的 | 第10-11页 |
| 二、 当前立案权行使过程中存在的问题 | 第11-15页 |
| （一） 立案不实 | 第12-14页 |
| 1、 不破不立 | 第12页 |
| 2、 既破不立 | 第12-13页 |
| 3、 应破案而未立案 | 第13页 |
| 4、立案审查随意、混乱 | 第13页 |
| 5、 以“人”立案 | 第13-14页 |
| （二） 立案审批不规范 | 第14页 |
| 1、 审批权限下放，流于形式 | 第14页 |
| 2、 未经审批，违法进行侦查取证 | 第14页 |
| （三） 立案法律文书填写、管理不规范 | 第14-15页 |
| 1、 案件受理登记表填写不规范 | 第14-15页 |
| 2、 擅自变更涉案价值 | 第15页 |
| 三、 不正确行使立案权的危害 | 第15-16页 |
| （一） 误导有关部门的科学决策 | 第15页 |
| （二） 增加后期破案工作难度 | 第15页 |
| （三） 影响公安机关的声誉 | 第15-16页 |
| （四） 容易滋生司法腐败 | 第16页 |
| 四、 立案权不当行使原因分析 | 第16-19页 |
| （一） 主观因素 | 第16-17页 |
| 1、 主观认识上的偏差，导致该立的案件不立 | 第16页 |
| 2、 工作不负责任，敷衍应付，不认真填报 | 第16页 |
| 3、 案件性质认定错误导致判定不准 | 第16页 |
| 4、 为追求考核指标弄虚作假 | 第16-17页 |
| 5、 统计基础台帐制度落实不到位 | 第17页 |
| （二） 客观因素 | 第17-19页 |
| 1、 缺乏科学合理的立案标准 | 第17页 |
| 2、 立案统计人员素质不高，业务不熟 | 第17页 |
| 3、 基层警力严重不足，而新型犯罪却层出不穷，导致刑事案件立案数和查处数偏低 | 第17-18页 |
| 4、 群众自我保护意识、报案意识不强，造成漏立漏统 | 第18页 |
| 5、 立案程序及案卷管理不规范 | 第18页 |
| 6、 如实立案和各种战役评比指标相互冲突导致办案单位立案工作左右为难·12 | 第18页 |
| 7、 部分刑事案件涉案金额小、侦破难度大导致民警不愿立案 | 第18-19页 |
| 8、 刑侦部门与派出所刑事案件管辖分工不明确 | 第19页 |
| 9、 监督检查不力 | 第19页 |
| 五、 保障立案权正当行使的改革举措 | 第19-23页 |
| （一） 大力开展“立案公开”主体活动 | 第19-21页 |
| 1、 立案公开的基本原则 | 第19-20页 |
| （1）严格依法原则 | 第19-20页 |
| （2）便民利民原则 | 第20页 |
| （3）主动公开原则 | 第20页 |
| 2、 立案公开的基本内容 | 第20页 |
| 3、 立案公开的公开方式 | 第20页 |
| 4、 立案公开的具体举措 | 第20-21页 |
| （1）全面宣传 | 第20页 |
| （2）集中宣传 | 第20页 |
| （3）加强培训 | 第20-21页 |
| 5、 立案公开活动的成效 | 第21页 |
| （二） 与检察院建立刑事案件信息通报制度 | 第21-22页 |
| （三） 加强刑事立案规范化建设 | 第22-23页 |
| 1、软件建设 | 第22页 |
| 2、硬件建设 | 第22-23页 |
| 六、 完善立案工作的对策和建议 | 第23-29页 |
| （一） 树立正确的法律观念 | 第23-24页 |
| 1、 坚持法律面前人人平等 | 第24页 |
| 2、 树立和维护法律权威 | 第24页 |
| 3、 严格依法办事 | 第24页 |
| （二） 规范和严格遵守立案标准 | 第24-25页 |
| （三） 认真开展业务培训 | 第25-26页 |
| （四） 大力开展公安信息化建设 | 第26页 |
| （五） 加强监督检查力度 | 第26-27页 |
| 1、 内部监督 | 第26-27页 |
| 2、 检察监督 | 第27页 |
| 3、 社会监督 | 第27页 |
| （六） 严格执行如实立案制度 | 第27-29页 |
| 参考文献 | 第29页 |
