| 摘要 | 第1-8页 |
| 引言 | 第8-9页 |
| 第一章 乞丐问题治理现状 | 第9-19页 |
| 一、流浪乞讨人员治理制度上的变迁 | 第9-10页 |
| 二、治理制度的缺失——价值失衡 | 第10-11页 |
| 三、现行救助管理办法实施后,出现新问题 | 第11-15页 |
| (一) 乞丐数量激增 | 第11-12页 |
| (二) 出现职业乞丐 | 第12-13页 |
| (三) 乞丐组织化、集团化现象明显 | 第13-14页 |
| (四) 经营乞丐现象的出现 | 第14页 |
| (五) 乞丐年龄低龄化 | 第14页 |
| (六) 乞丐群体复杂化、犯罪化倾向突显 | 第14-15页 |
| 四、出现新问题的原因分析 | 第15-19页 |
| (一) 治理制度上的原因 | 第15-16页 |
| (二) 自身原因 | 第16-17页 |
| (三) 根本原因:生活贫困且社保不完善,生活陷入水深火热 | 第17-19页 |
| 第二章 制定《流浪乞讨人员管理法》的必要性 | 第19-29页 |
| 一、制定《流浪乞讨人员管理法》是解决现存问题的需要 | 第19-25页 |
| (一) 乞丐问题已造成严峻的社会影响,管理势在必行 | 第20-22页 |
| (二) 救助制度处于管理盲区 | 第22-23页 |
| (三) 现今乞丐管理立法分散、不全面,统一立法势在必行 | 第23-24页 |
| (四) 地方管理立法层出不穷并违上位法,急需管理法统筹全局 | 第24-25页 |
| 二、制定《流浪乞讨人员管理法》是规范乞讨行为的需要 | 第25页 |
| 三、制定《流浪乞讨人员管理法》是依法行政的需要 | 第25-26页 |
| 四、制定《流浪乞讨人员管理法》是理论价值平衡的需要 | 第26-27页 |
| 五、制定《流浪乞讨人员管理法》具有重要的现实意义 | 第27-29页 |
| 第三章 对国外流浪乞讨人员治理方式的借鉴 | 第29-35页 |
| 一、救助和管制软硬结合,体现价值平衡 | 第29-30页 |
| 二、管理方式的特点 | 第30-33页 |
| (一) 乞讨主体资格 | 第30-31页 |
| (二) 乞讨方式 | 第31-32页 |
| (三) 乞讨地点 | 第32-33页 |
| 三、对各国经验的启发性思考 | 第33-35页 |
| 第四章 我国流浪乞讨人员管理法的立法建议 | 第35-47页 |
| 一、关于《流浪乞讨人员管理法》的位阶和性质 | 第36-37页 |
| (一) 关于该法的位阶 | 第36页 |
| (二) 关于该法的性质 | 第36-37页 |
| 二、立法所应遵循的基本价值取向—达到公权和私权的协调统一 | 第37-38页 |
| 三、立法的基础—承认乞丐的乞讨权 | 第38-40页 |
| 四、《流浪乞讨人员管理法》的调整内容 | 第40-47页 |
| (一) 对乞讨权的行使进行控制 | 第40-45页 |
| (二) 违反规定的处罚性机制 | 第45页 |
| (三) 管理机关及其权限的行使 | 第45-46页 |
| (四) 社会监督 | 第46-47页 |
| 结语 | 第47-48页 |
| 参考文献 | 第48-52页 |
| 后记 | 第52页 |
