| 摘要 | 第1-6页 |
| Abstract | 第6-16页 |
| 第一章 绪论 | 第16-26页 |
| 1 研究背景 | 第16-17页 |
| 2 研究目的和意义 | 第17-19页 |
| ·研究目的 | 第17页 |
| ·研究意义 | 第17-19页 |
| ·为研究乡镇债务开辟了新的途径 | 第17-18页 |
| ·有利于乡镇行政体制和财政体制的改革 | 第18页 |
| ·有利于巩固基层政权 | 第18页 |
| ·是建设社会主义新农村的关键所在 | 第18页 |
| ·有利于进一步推动农村改革 | 第18-19页 |
| 3 国内外研究动态 | 第19-24页 |
| ·国外研究动态 | 第19-20页 |
| ·国内研究动态 | 第20-23页 |
| ·关于乡镇政府债务的涵义研究 | 第20页 |
| ·关于乡镇政府债务成因分析 | 第20-22页 |
| ·关于乡镇政府债务的特点分析 | 第22页 |
| ·关于乡镇政府债务所带来的影响的研究 | 第22-23页 |
| ·关于乡镇政府债务化解对策及思路的研究 | 第23页 |
| ·研究述评 | 第23-24页 |
| 4 本文的研究内容及研究方法 | 第24-25页 |
| ·研究思路 | 第24页 |
| ·主要研究方法 | 第24-25页 |
| ·比较分析法 | 第24页 |
| ·实证分析和规范分析相结合的方法 | 第24-25页 |
| ·理论研究与实地调研相结合的方法 | 第25页 |
| ·研究的系统性与重点性相结合的方法 | 第25页 |
| 5 可能存在的创新点及不足之处 | 第25-26页 |
| ·可能创新之处 | 第25页 |
| ·不足之处 | 第25-26页 |
| 第二章 乡镇债务研究的几个问题 | 第26-38页 |
| 1 概念界定 | 第26-27页 |
| ·政府性债务的概念界定 | 第26页 |
| ·乡镇政府债务一词的概念界定 | 第26-27页 |
| 2 政府负债的理论依据 | 第27-34页 |
| ·凯恩斯公债理论 | 第27-28页 |
| ·罗斯托和马斯格雷夫的财政支出理论 | 第28-29页 |
| ·发行地方债理论 | 第29-30页 |
| ·公共产品理论 | 第30-31页 |
| ·财政分权理论 | 第31-32页 |
| ·乡镇政府债务合理规模理论 | 第32-33页 |
| ·乡镇政府负债的制度经济学 | 第33-34页 |
| 3 乡镇债务类型、演变和负债必然性 | 第34-38页 |
| ·乡镇债务类型 | 第34-35页 |
| ·根据债务的发生是否属于法定义务进行分类 | 第34页 |
| ·根据债务的流向进行分类 | 第34页 |
| ·根据债务发生是否需要特定的条件进行分类 | 第34-35页 |
| ·按照制度经济学观点进行分类 | 第35页 |
| ·乡镇债务的历史发展 | 第35-36页 |
| ·乡镇负债的必然性 | 第36-38页 |
| ·乡镇政府负债并不违反现行我国的制度规定 | 第36页 |
| ·适度负债是必要的，也是必须的，是符合效率要求的 | 第36页 |
| ·乡镇政府适度负债不会存在风险 | 第36-38页 |
| 第三章 中国乡镇政府债务规模的实证分析 | 第38-47页 |
| 1 我国乡镇政府负债规模的现状 | 第38页 |
| 2 东部、中部、西部乡镇政府债务规模的实证分析 | 第38-44页 |
| ·东部地区主要省份的乡镇政府债务规模概况 | 第38-40页 |
| ·乡镇债务数额较大，负债覆盖面广，利息负担高 | 第39页 |
| ·地区负债规模差异大 | 第39-40页 |
| ·债务负担的轻重程度差异也比较大 | 第40页 |
| ·债务增长势头明显 | 第40页 |
| ·中部地区主要省份的乡镇政府债务规模概况 | 第40-42页 |
| ·乡镇债务相对东部而言总体规模小，但债务负担过重 | 第40-41页 |
| ·中部有些地方债务面广量大，累积时间长且呈逐年蔓延趋势 | 第41-42页 |
| ·债务利息高，风险大 | 第42页 |
| ·西部地区主要省份的乡镇政府债务规模概况 | 第42-44页 |
| ·乡镇债务规模相对而言较小 | 第43页 |
| ·债务增长速度仍然较快，债务清偿能力相对较弱 | 第43页 |
| ·债权刚性弱、债务刚性强 | 第43-44页 |
| 3 我国东、中、西部乡镇债务规模变动状况综合分析 | 第44-47页 |
| ·乡镇债务总额不断增加，超出自身承受能力 | 第44页 |
| ·乡镇负债面呈扩大趋势，债务规模地区差别较大 | 第44-45页 |
| ·从乡镇负债面进行分析 | 第44-45页 |
| ·从乡镇级负债规模进行分析 | 第45页 |
| ·从时间动态角度进行分析 | 第45-47页 |
| 第四章 中国乡镇政府债务来源的实证分析 | 第47-58页 |
| 1 东、中、西部乡镇政府债务的来源及构成实证分析 | 第47-55页 |
| ·东部地区被调查乡镇债务来源及构成 | 第47-50页 |
| ·中部地区被调查乡镇债务来源及构成 | 第50-53页 |
| ·西部地区被调查乡镇债务来源及构成 | 第53-55页 |
| 2 全国乡镇债务来源及构成比较 | 第55-58页 |
| ·东部、中部和西部在债务来源的构成上的共性 | 第55-56页 |
| ·东部、中部和西部在债务来源的构成上的差异性 | 第56-58页 |
| ·村级债务的来源 | 第56页 |
| ·村级组织难以获得乡镇政府的财政支持 | 第56-58页 |
| 第五章 乡镇政府债务用途的实证分析 | 第58-69页 |
| 1 东部、中部和西部地区乡镇政府债务的用途及构成 | 第58-67页 |
| ·东部地区乡镇政府债务的用途及构成 | 第58-61页 |
| ·中部地区乡镇政府债务的用途及构成 | 第61-64页 |
| ·西部地区乡镇政府债务的用途及构成 | 第64-67页 |
| 2 我国乡镇政府债务用途综合分析 | 第67-69页 |
| ·乡镇政府和组织面临着较大的利息支付压力 | 第67页 |
| ·村级组织提供公共产品和服务的相对作用强于乡镇政府 | 第67-68页 |
| ·乡镇政府参与经济活动的冲动和欲望强于村级组织 | 第68-69页 |
| 第六章 乡镇政府负债的效应分析 | 第69-76页 |
| 1 乡镇政府负债的正面效应 | 第69-70页 |
| ·乡镇政府负债弥补了农村发展资金的不足 | 第69页 |
| ·乡镇政府负债促进了农村经济以及整个国民经济的发展 | 第69-70页 |
| ·乡镇政府债务促进了农村商业信用体系的发展和资源的合理配置 | 第70页 |
| 2 乡镇政府负债的负面效应 | 第70-76页 |
| ·乡镇政府负债影响了基层政权的正常运转 | 第70-71页 |
| ·影响乡镇政府部门的正常运转 | 第70-71页 |
| ·基层干部工资不能按时兑现，积极性严重受挫 | 第71页 |
| ·增加了整个财政的风险 | 第71页 |
| ·动摇了党在农村的执政基础 | 第71页 |
| ·抑制乡镇政府的社会动员能力 | 第71页 |
| ·各种债务纠纷和债务诉讼，在很大程度上也干扰了乡镇政府部门工作的正常运转 | 第71页 |
| ·影响农村公共产品的提供，削弱乡镇政权存在的合法性 | 第71-73页 |
| ·农村公共产品提供方面的影响 | 第71-72页 |
| ·乡镇政权存在的合法性的削弱 | 第72页 |
| ·乡镇政府职能异化 | 第72-73页 |
| ·最终会加重农民负担，阻碍农村经济发展和社会稳定 | 第73-75页 |
| ·农村改革瓶颈所在 | 第73页 |
| ·农村再发展的栓桔 | 第73-74页 |
| ·乡镇债务损害了基层政权的公信力 | 第74页 |
| ·巨额赤字与债务影响了农村税费改革的顺利进行 | 第74-75页 |
| ·诱致乡镇政府自利性倾向 | 第75页 |
| ·乡镇政府负债过度对银行科学授信的主要影响 | 第75-76页 |
| 第七章 乡镇政府债务产生的机理因素分析 | 第76-95页 |
| 1 乡镇债务形成的主要原因 | 第76-80页 |
| ·经济发展水平低是乡镇财政的基础原因 | 第77页 |
| ·国民待遇不同是造成债务的原因之一 | 第77页 |
| ·政绩和政府盲目扩张 | 第77-78页 |
| ·地方一些税种取消导致地方财政收入减少 | 第78页 |
| ·乡镇职责划分不够科学 | 第78-79页 |
| ·行政体制因素 | 第79页 |
| ·乡镇机构及人员臃肿导致政府运行成本居高不下 | 第79-80页 |
| 2 乡镇债务形成的机理分析 | 第80-88页 |
| ·集权官僚体制导致债务必然增长 | 第80-82页 |
| ·财政压力与基层政府负债 | 第82-83页 |
| ·财政压力的向下转移机制分析 | 第82页 |
| ·财政压力迫使基层政府走向负债 | 第82-83页 |
| ·县乡政府负债扩张:一个收益与成冲模型的解释 | 第83-85页 |
| ·县乡政府负债的收益模型 | 第83-84页 |
| ·县乡政府负债的成本模型 | 第84-85页 |
| ·基层政府负债过度的诱致机理分析 | 第85-86页 |
| ·缺乏有效的法律约束机制 | 第85页 |
| ·公共投资体制不健全 | 第85页 |
| ·政府及银行行为的短期化 | 第85-86页 |
| ·负债管理缺乏统一性 | 第86页 |
| ·实际操作中不透明 | 第86页 |
| ·二元经济结构及政府“寻租”行为因素 | 第86-88页 |
| ·二元经济结构理论 | 第86-87页 |
| ·二元经济结构对县乡基层财政的影响 | 第87-88页 |
| ·体制之外的因素 | 第88页 |
| ·举债规模过大，尤其是民间借贷过多，举债利息过高 | 第88页 |
| ·债务资金筹集渠道单一，举债时间价值、风险价值意识淡薄 | 第88页 |
| 3 当前乡镇自身化解债务的困境 | 第88-95页 |
| ·历史困境:农村经济社会需求与乡镇自利性之间的差异 | 第89页 |
| ·资源困境:基层权威性调配空间有限性与负债特殊性并存 | 第89-90页 |
| ·体制困境:“讨价还价”的财政体制和乡镇政府发展的分离 | 第90页 |
| ·动力困境:绩效考评与责任追究的缺位成为化解债务的挡箭牌 | 第90-91页 |
| ·机构困境:精简效能目标与人情关系压力的博弈 | 第91页 |
| ·税改困境:中央思路与乡镇财政窘迫的矛盾凸现 | 第91-92页 |
| ·稳定困境:化解乡镇债务目标与政府稳定工作任务的直接遭遇 | 第92页 |
| ·主体困境:历史因素的沉淀与现实单纯的期待的反差 | 第92-93页 |
| ·诺思悖论:困境中的政府角色错位 | 第93页 |
| ·考核困境:和谐发展导向与干部政绩升迁的错位 | 第93-95页 |
| 第八章 治理乡镇政府债务对策探讨 | 第95-107页 |
| 1 解决乡镇政府债务过度的基本思路 | 第95-96页 |
| 2 制止乡镇政府新债发生 | 第96页 |
| 3 化解乡镇债务的对策建议 | 第96-107页 |
| ·重视乡镇债务的化解工作 | 第97页 |
| ·构建系统化的债务化解机制 | 第97-99页 |
| ·责任分类化解机制 | 第97-98页 |
| ·偿债风险跟踪机制 | 第98页 |
| ·预警防范机制 | 第98页 |
| ·支出成本压缩机制 | 第98-99页 |
| ·资金使用论证机制 | 第99页 |
| ·重构上级政府及职能部门的配套机制 | 第99-101页 |
| ·建立国家与地方政府的清偿机制 | 第99-100页 |
| ·建立政府职能转变的形成机制 | 第100页 |
| ·建立与乡镇需求相适应的公共财政机制 | 第100-101页 |
| ·建立科学的官员绩效评价体系和规范的乡镇决策机制 | 第101页 |
| ·按照市场经济要求，加快乡镇政府职能转变 | 第101-102页 |
| ·按照农村公共财政制度原则，进一步完善乡镇财政体制 | 第102-104页 |
| ·优化乡镇税制 | 第102页 |
| ·应优化乡镇支出结构，精简乡镇机构设置 | 第102-103页 |
| ·推广“省直管县”和“乡财县管乡用”的财政体制改革 | 第103页 |
| ·改革调整转移支付制度 | 第103页 |
| ·建立完善乡镇政府债务的监督管理机制 | 第103-104页 |
| ·建立法律约束机制 | 第104页 |
| ·发展经济，培植税源 | 第104-105页 |
| ·乡镇政府应该发动全民创业，使民营经济发展起来，鼓励创业 | 第104-105页 |
| ·适当赋予地方政府一定的发债权 | 第105页 |
| ·实施无差异的惠农政策，解决城乡社会发展不平衡的问题 | 第105-107页 |
| 结论 | 第107-108页 |
| 参考文献 | 第108-111页 |
| 附表 | 第111-114页 |
| 致谢 | 第114-115页 |
| 作者简介 | 第115页 |
