| 摘要 | 第1-4页 |
| Abstract | 第4-7页 |
| 引言 | 第7-8页 |
| 1. 地方政府在国有土地出让中是国家土地所有权的代表 | 第8-18页 |
| ·国家所有制下的我国国有土地使用制度 | 第8-12页 |
| ·我国的土地公有制与国有土地的范围界限 | 第8-9页 |
| ·土地出让制度是我国国有土地使用的重要途径 | 第9-12页 |
| ·蕴涵在土地出让中的法定授权关系 | 第12-13页 |
| ·在土地出让中明确地方政府所有权代表地位的必要性 | 第13-18页 |
| ·有利于平息土地出让中地方政府法律地位的理论之争 | 第13-15页 |
| ·有利于鉴别现实土地出让中地方政府的行为性质 | 第15-16页 |
| ·有利于解决土地出让中地方政府地位不明引发的司法难题 | 第16-18页 |
| 2. 地方政府在土地出让中作为所有权代表的特殊性 | 第18-40页 |
| ·地方政府在土地出让市场中的双重身份 | 第18-27页 |
| ·从我国现行立法看地方政府在土地出让市场中的双重职能 | 第18-19页 |
| ·身份混同是造成土地出让市场诸多问题的重要原因 | 第19-27页 |
| ·土地出让中的市场化限度与政府行为界限 | 第27-31页 |
| ·土地的社会性财产属性与土地出让的市场化限度 | 第27-30页 |
| ·土地的社会性财产属性与土地出让中的政府行为界限 | 第30-31页 |
| ·完善我国土地出让中地方政府行为的监督体系 | 第31-40页 |
| ·土地出让中地方政府行为的社会监督体系现状 | 第32-33页 |
| ·土地出让中地方政府行为行政监督体系的弊端 | 第33-35页 |
| ·土地出让中地方政府行为监督体系的完善 | 第35-40页 |
| 3. 地方政府在土地出让中的责任追究及程序 | 第40-48页 |
| ·地方政府在土地出让中的政治责任 | 第40-42页 |
| ·地方政府在土地出让中的法律责任 | 第42-45页 |
| ·民事责任 | 第42-43页 |
| ·行政责任 | 第43-44页 |
| ·刑事责任 | 第44-45页 |
| ·土地出让中地方政府法律责任的追究程序 | 第45-48页 |
| ·私益诉讼 | 第45页 |
| ·公益诉讼 | 第45-48页 |
| 结论 | 第48-49页 |
| 参考文献 | 第49-52页 |
| 致谢 | 第52页 |
