| 导论 非政府组织的发展应进入行政法的研究视野 | 第1-13页 |
| 第一章 非政府组织在行政法律关系中的地位和作用 | 第13-27页 |
| 一、非政府组织的特征和概念界定 | 第13-16页 |
| 二、非政府组织与公共行政 | 第16-19页 |
| (一) 非政府组织的发展与公共行政的界分 | 第16-18页 |
| (二) 非政府组织的公共服务观拓展了公共行政的内涵和运作模式 | 第18-19页 |
| 三、非政府组织与行政分权的发展 | 第19-22页 |
| 四、非政府组织在现代行政法律关系中的平衡作用 | 第22-27页 |
| (一) 行政法的平衡理论 | 第22-23页 |
| (二) 非政府组织的发展是达致行政法均衡化的重要因素 | 第23-27页 |
| 第二章 非政府组织的发展与传统行政法范式的困境 | 第27-39页 |
| 一、“范式”的概念及“行政法范式”的学术价值 | 第27-30页 |
| (一) 范式的概念 | 第27-29页 |
| (二) 行政法范式的学术价值 | 第29-30页 |
| 二、我国传统行政法的基本范式 | 第30-34页 |
| (一) “国家行政理念”占主导地位,国家干预主义盛行 | 第30-31页 |
| (二) 行政法律关系的结构性失衡 | 第31-32页 |
| (三) 行政行为的单方性与非交涉性 | 第32-34页 |
| (四) 行政救济手段的匮乏与滞后 | 第34页 |
| 三、非政府组织的发展所引发的传统行政法范式的危机 | 第34-39页 |
| (一) 非政府组织的发展与传统行政主体的局限性危机 | 第35-37页 |
| (二) 非政府组织的发展与传统行政行为强制性的冲突危机 | 第37-38页 |
| (三) 非政府组织的发展与传统行政救济的有限性危机 | 第38-39页 |
| 第三章 非政府组织的发展与行政法范式转变的理性分析 | 第39-50页 |
| 一、非政府组织的发展与行政法理念更新 | 第39-41页 |
| (一) 从国家行政理念转变为国家行政与社会行政并存的公共行政理念 | 第39-40页 |
| (二) 以政府权力为主导转变为以公共利益为主导的公共合作行政理念 | 第40-41页 |
| 二、非政府组织的发展与行政法的价值追求：由对抗到平衡 | 第41-45页 |
| (一) 权力的内在平衡 | 第42-43页 |
| (二) 权利的内在平衡 | 第43-44页 |
| (三) 权力与权利的平衡 | 第44-45页 |
| 三、非政府组织的发展与行政法原则的重新确立 | 第45-50页 |
| (一) 行政法定原则 | 第45-47页 |
| (二) 行政均衡原则 | 第47-48页 |
| (三) 行政正当原则 | 第48-50页 |
| 第四章 非政府组织的发展与行政法范式转变的制度设计 | 第50-75页 |
| 一、非政府组织的发展与行政主体的多元化 | 第50-55页 |
| (一) 现代行政主体类型的比较法研究 | 第50-52页 |
| (二) 构建适合我国国情的现代行政主体体系 | 第52-55页 |
| 二、非政府组织的发展与行政相对人法律地位的提升 | 第55-60页 |
| (一) 从消极被动到行政参与：行政相对人法律地位提升的必要前提 | 第56-58页 |
| (二) 行政公开：行政相对人法律地位提升的重要体现 | 第58-59页 |
| (三) 服务行政：行政相对人法律地位提升的重要标志 | 第59-60页 |
| 三、非政府组织的发展与行政行为的多样化 | 第60-65页 |
| (一) 问题的提出：非强制性行政行为的确立 | 第61-62页 |
| (二) 价值功能：非强制性行政行为的现实选择 | 第62-63页 |
| (三) 立法假设：非强制性行政行为的法治化思考 | 第63-65页 |
| 四、非政府组织的发展与监督行政的有效性 | 第65-70页 |
| (一) 监督行政的新主体：非政府组织 | 第65-66页 |
| (二) 监督行政的有效途径：以社会权利制约行政权力 | 第66-67页 |
| (三) 监督行政的有效保障：以行政程序制约行政权力 | 第67-69页 |
| (四) 监督行政的新型诉讼模式：行政公益诉讼 | 第69-70页 |
| 五、非政府组织的发展与行政救济的多样化 | 第70-75页 |
| (一) 丰富行政救济类型,扩大行政救济范围 | 第70-72页 |
| (二) 各行政救济机构相互衔接,形成有机统一的行政救济体系 | 第72-73页 |
| (三) 强化行政救济的力度,对权利损害应给予充分救济 | 第73-75页 |
| 结语 | 第75-77页 |
| 参考文献 | 第77-81页 |
| 后记 | 第81页 |
